25 сентября 2001 года N 865-ПП


0 ходе реализации реформы жи-
лищно-коммунального хозяйства
в г.Москве  и перспективах ее
развития



     Реформа системы  жилищно-коммунального  хозяйства  в г.Москве
была начата в 1992 году,  исходя  из положений  законодательных  и
нормативных актов Российской Федерации,  Московской городской Думы
и Правительства Москвы.
     За прошедший период:
     - созданы службы заказчика на организацию работ по содержанию
и ремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства;
     - обеспечен конкурсный отбор подрядных организаций для выпол-
нения названных работ с привлечением к участию в конкурсных комис-
сиях советников районного Собрания,  представителей правлений  ЖК,
ЖСК, ТСЖ;
     - установлены нормативы численности  для  административно-уп-
равленческого  и обслуживающего персонала жилищных и эксплуатирую-
щих жилищный фонд организаций,  а также максимальный  фонд  оплаты
труда для планирования затрат на заработную плату;
     - введено регулирование цен и тарифов на работы и услуги, вы-
полняемые на жилищном фонде;
     - организована работа по заключению  с  собственниками,  вла-
дельцами  и  арендаторами  жилых  и нежилых помещений договоров на
обслуживание домовладений, а с нанимателями - договоров найма;
     - создана  информационная  база по техническому состоянию жи-
лищного фонда;
     - проведена работа по энергосбережению;

                              - 2 -                              
     - внедрена льготная система страхования жилищного фонда;
     - в  Зеленоградском  административном  округе введена система
автоматизированного перерасчета платежей  за  жилищно-коммунальные
услуги и жилищных субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг
с использованием единой квитанции;
     - сформирована необходимая нормативная база по созданию това-
риществ собственников жилья;
     - созданы условия для дальнейшего развития системы обществен-
ного  самоуправления в районах и обеспечения сохранности жилищного
фонда за счет эффективной работы дежурных, старших по дому и подъ-
езду.
     В результате проведения названного комплекса  работ  получена
возможность  усиления  контроля за целевым использованием средств,
выделяемых из бюджета на эксплуатацию и  ремонт  жилищного  фонда,
объектов внешнего благоустройства. Созданный рынок подрядных орга-
низаций позволяет снижать затраты на эксплуатационные и  ремонтные
работы.  Развитие  договорных отношений между субъектами собствен-
ности и субъектами хозяйствования создает предпосылки для  повыше-
ния  доходности организаций жилищно-коммунального хозяйства и ста-
новления рыночных хозяйственно-финансовых взаимоотношений. Предос-
тавленная  гражданам возможность льготного страхования занимаемого
жилья позволяет им не только получать денежные средства на восста-
новление квартир,  пострадавших в случае аварий,  но и повышает их
ответственность за содержание принадлежащего им имущества.
     Совершенствование системы расчетов за  воду  и  энергоресурсы
способствует снижению задолженности между жилищными и ресурсоснаб-
жающими организациями,  повышению ответственности названных сторон
за  исполнение  договорных обязательств.  Установка приборов учета
воды и тепла на ЦТП и жилых домах позволяет налаживать контроль за
отпуском ресурсов и влечет снижение удельного водо- и теплопотреб-
ления.
     С 1994 года началось постепенное повышение для населения ста-
вок оплаты жилищных и коммунальных услуг.  Данная работа  проводи-
лась в жесткой увязке с темпами роста доходов москвичей.  При этом
сама система расчетов за жилищно-коммунальные услуги постоянно со-
вершенствовалась.
     В настоящее время население оплачивает 43% от плановых затрат
по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Ставки оплаты жилищ-

                              - 3 -                              
ных услуг,  услуг водо- и газоснабжения дифференцированы в зависи-
мости от технической оснащенности жилищного фонда.
     Исходя из платежеспособности населения  строилась  и  система
социальной защиты малообеспеченных семей.
     Это позволило,  несмотря  на  регулярное  повышение населению
платежей за жилищно-коммунальные услуги, сохранить на одном уровне
количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммуналь-
ных услуг (до 350 тысяч или около 11% от общего количества семей в
Москве).
     Пороговый уровень собственных расходов граждан на оплату  жи-
лищно-коммунальных  услуг  за период с 1994 года повышен с 10%  от
совокупного семейного дохода до 13% в 2001 году.
     Вместе с тем из-за недостаточного финансового обеспечения на-
капливается  недоремонт  жилищного  фонда и объектов коммунального
хозяйства.  Регламентные работы по эксплуатации домов  выполняются
не в полном объеме,  что ухудшает качество обслуживания населения.
Накапливается задолженность за выполняемые работы и оказанные  ус-
луги. Недостаточно активно проводится работа по заключению догово-
ров с нанимателями,  владельцами,  арендаторами  и  собственниками
жилья и внедряются расчеты за услуги тепло- и водоснабжения по по-
казаниям приборов учета ресурсов.  Крайне  плохо  развита  система
конкурсного отбора организаций по управлению жилищным фондом.
    Недостаточно активно развивается процесс передачи жилых  домов
в управление товариществам собственников жилья (ТСЖ). В управлении
товариществ находится лишь 178 кондоминиумов.  Имеются объективные
и  субъективные причины, сдерживающие процессы создания и деятель-
ности ТСЖ. До настоящего времени не в полной мере отработаны необ-
ходимые механизмы экономической мотивации, позволяющие собственни-
кам через созданные ими объединения полноценно реализовать  закон-
ные права по управлению кондоминиумами и брать на себя ответствен-
ность за эксплуатацию  и  сохранность недвижимого  имущества.  Для
районных Управ данное направление деятельности пока не стало прио-
ритетным.
     Низкими темпами  снижается  перекрестное субсидирование,  при
котором минимизированные тарифы для отдельных  групп  потребителей
компенсируются  их завышением для других.  Жилищные организации не
оснащены техническими средствами,  позволяющими в автоматизирован-
ном режиме производить начисление и перерасчет платежей за  жилищ-

                              - 4 -                              
но-коммунальные услуги, а также обеспечивать электронный обмен ин-
формацией с Городским центром жилищных субсидий (ГЦЖС),  что  дало
бы возможность пересчитывать суммы субсидий при изменении размеров
платежей без посещения гражданами отделов ГЦЖС.
     Эти недостатки  тормозят  развитие  реформы  в системе жилищ-
но-коммунального хозяйства.
     В целях оздоровления финансового состояния жилищно-коммуналь-
ного хозяйства,  дальнейшего развития реформирования отрасли  Пра-
вительство Москвы постановляет:
     1. Принять к сведению анализ состояния системы жилищно-комму-
нального хозяйства города и проводимых мероприятий по ее  реформи-
рованию за период 1992-2001 гг. (приложение 1).
     2. Одобрить  Программу развития реформы жилищно-коммунального
хозяйства города Москвы на 2002-2007 гг. (приложение 2).
     3. Поручить Управлению городского заказа Правительства Москвы
по  согласованию с Департаментом экономической политики и развития
г.Москвы:
     3.1. Представить в установленном порядке Мэру Москвы Програм-
му развития реформы жилищно-коммунального хозяйства города  Москвы
на 2002-2007 гг. (далее - Программа)  для утверждения в Московской
городской Думе.
     3.2. После  утверждения  Московской городской Думой Программы
(п.3.1) разработать и в установленном порядке представить в Прави-
тельство  Москвы  план  мероприятий  по  ее реализации с указанием
конкретных нормативных документов,  требующих разработки,  а также
темпов повышения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги
и предельно допустимого уровня собственных расходов граждан на оп-
лату жилищно-коммунальных услуг на период 2002-2007 гг., исходя из
перспектив роста доходов населения и темпов инфляции.
     4. Считать приоритетной задачей департаментов, комитетов, уп-
равлений Правительства Москвы, префектов административных округов,
глав  районных Управ,  руководителей предприятий и организаций го-
родского хозяйства дальнейшее развитие реформы  жилищно-коммуналь-
ного хозяйства на основе:
     - формирования организационно-управленческих условий и рыноч-
ных механизмов для эффективного управления и обслуживания жилищно-
го фонда и объектов внешнего благоустройства;

                              - 5 -                              
     - совершенствования  системы договорных отношений  по предос-
тавлению жилищно-коммунальных услуг,  а также  конкурсного  отбора
заказчиков  на размещение  городского  (муниципального)  заказа  и
подрядных организаций  на выполнение работ по содержанию и ремонту
жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства;
     - развития  конкуренции в сфере управления,  содержания и ре-
монта жилищного фонда;
     - усиления контроля за качеством жилищно-коммунального обслу-
живания населения;
     - реформирования  системы  предоставления  населению льгот по
оплате жилищно-коммунальных услуг;
     - совершенствования  системы пересмотра и утверждения тарифов
на эксплуатационные и коммунальные услуги;
     - дальнейшего  дифференцирования  ставок  платы за наем жилых
помещений;
     - активизации работы по созданию условий, необходимых для об-
разования  и деятельности товариществ собственников жилья и других
форм объединений жителей;
     - снижения затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда  и
на оказание коммунальных услуг с сохранением их качества;
     - реализации комплекса мер по финансовому оздоровлению жилищ-
но-коммунального хозяйства,  в том числе  за счет ликвидации пере-
крестного субсидирования, погашения задолженности за оказанные ус-
луги и выполненные работы,  изменения принципа финансового обеспе-
чения отрасли путем повышения платежей населения за жилищно-комму-
нальные услуги в течение 2001-2003 гг.  до уровня, обеспечивающего
возмещение  планируемых  затрат  на  содержание и ремонт жилищного
фонда и оказание коммунальных услуг,  а в течение последующих двух
лет - до уровня, обеспечивающего полное возмещение издержек по со-
держанию и ремонту жилищного фонда и оказанию коммунальных  услуг,
с одновременной реализацией мер социальной защиты малообеспеченных
слоев населения;
     - сохранения в течение 3-5 лет  в структуре расходов  бюджета
города затрат на капитальный ремонт  жилищного фонда.
     5. Региональной межведомственной комиссии по ценовой и тариф-
ной политике при Правительстве Москвы и Региональной  энергетичес-
кой комиссии г.Москвы  до 1 ноября т.г.  в  установленном  порядке

                              - 6 -                              
утвердить ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для насе-
ления г.Москвы, подлежащие к введению с 1 января 2002 года.
     6. Городскому  центру жилищных субсидий обеспечить готовность
предприятия к переходу с 1 января 2002 года на возмещение выпадаю-
щих доходов жилищных и ресурсоснабжающих организаций от предостав-
ления льгот  по  оплате  жилищных  и коммунальных услуг гражданам,
имеющим на то право в соответствии с действующими  нормативными  и
законодательными актами,  за счет средств городского бюджета через
Городской центр жилищных субсидий,  а также увеличения  количества
семей, получающих жилищные субсидии.
     7. В  целях апробирования системы перевода жилищно-коммуналь-
ного хозяйства на бездотационный принцип  финансового  обеспечения
продолжить  в  Зеленоградском  административном округе в 2001 году
организационные мероприятия по отработке оптимальной модели расче-
тов жилищно-коммунальных услуг для населения.
     8. Руководителю Комплекса городского  хозяйства  совместно  с
префектом Зеленоградского административного округа по согласованию
с руководителями заинтересованных организаций в недельный срок ут-
вердить  состав рабочей группы по проведению мероприятий в г.Зеле-
нограде.
     9.  Префекту Зеленоградского административного округа:
     9.1. Создать условия для реализации мероприятий,  указанных в
пункте 7 настоящего постановления,  обеспечить работу с населением
по разъяснению политики Правительства Москвы по реформированию жи-
лищно-коммунального хозяйства.
     9.2. Совместно с Департаментом государственного и муниципаль-
ного имущества города Москвы предоставить Городскому центру жилищ-
ных субсидий помещения для размещения дополнительных отделов.
     10. Управлению  городского  заказа  Правительства Москвы сов-
местно с Департаментом финансов г.Москвы и Департаментом государс-
твенного и муниципального имущества города Москвы в недельный срок
в установленном порядке внести предложения по созданию  государст-
венного  учреждения  "Центр информационного обеспечения и содейст-
вия реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Москвы".
     11. Управлению городского заказа   Правительства Москвы:
     11.1. До  1 ноября 2001 года представить в Департамент финан-
сов г.Москвы  и  Департамент  экономической  политики  и  развития
г.Москвы предложения  по  включению в проект бюджета города Москвы

                              - 7 -                              
на 2002 год расходов по погашению задолженности жилищных организа-
ций за услуги водоснабжения и водоотведения,  а также смету на со-
держание государственного учреждения "Центр информационного  обес-
печения  и  содействия  реформе  в  жилищно-коммунальном хозяйстве
г.Москвы".
     11.2. В двухмесячный срок подготовить предложения по формиро-
ванию  системы обучения и переподготовки работников жилищно-комму-
нального хозяйства.
     12. Департаменту финансов г.Москвы обеспечить:
     12.1. В IV квартале 2001 года финансирование работ по модер-
низации технической базы  Городского центра  жилищных субсидий  и
жилищных организаций г.Зеленограда  и  содержанию центра  в сумме
43 400 000 рублей.
     12.2. В IV квартале 2001 года финансирование расходов по реа-
лизации мероприятий,  предусмотренных в пунктах 7 и 10  настоящего
постановления.
     12.3. В 2002 году финансирование расходов, названных в пункте
11.1 настоящего постановления.
     12.4. Совместно с Департаментом науки и промышленной политики
Правительства Москвы,  Департаментом экономической политики и раз-
вития  г.Москвы  в  2002 году финансирование работ по модернизации
технического и программного обеспечения жилищных организаций горо-
да,  позволяющих проводить населению перерасчет платежей за жилищ-
но-коммунальные услуги без посещения ими  жилищной  организации  и
отдела жилищных субсидий.
     13. Городскому центру жилищных субсидий совместно с  Управле-
нием городского заказа Правительства Москвы  до 1 ноября 2001 года
подготовить и направить в Департамент финансов г.Москвы,  Департа-
мент науки и промышленной политики Правительства Москвы и Департа-
мент экономической политики и развития г.Москвы заявку на финансо-
вое обеспечение задач,  предусмотренных в пунктах 12.3 и 12.4 нас-
тоящего постановления, с последующим размещением городского заказа
на конкурсной основе.
     14. Префектам административных округов:
     14.1. Совместно с Управлением городского заказа Правительства
Москвы  и  Департаментом  финансов г.Москвы до 1 декабря 2001 года
провести инвентаризацию задолженности в системе жилищно-коммуналь-
ного  хозяйства  и  принять меры по ее возмещению,  в том числе за

                              - 8 -                              
счет целевых бюджетных фондов развития территорий  округов  (райо-
нов) г.Москвы.
     14.2. Обеспечить заключение жилищными организациями договоров
на  оказание эксплуатационных и коммунальных услуг с нанимателями,
арендаторами, владельцами и собственниками жилых и нежилых помеще-
ний.
     15. Управлению жилищно-коммунального  хозяйства  и  благоуст-
ройства  Правительства  Москвы  совместно с Управлением городского
заказа Правительства Москвы,  Управлением топливно-энергетического
хозяйства  Правительства  Москвы  и  Департаментом  муниципального
жилья и жилищной политики Правительства Москвы до 1 июля 2002 года
разработать и  представить  на  утверждение руководителю Комплекса
городского хозяйства систему показателей оценки  деятельности  уп-
равляющей жилищным фондом организации,  независимо от ее организа-
ционно-правовой формы.
     16. Московскому земельному комитету совместно с Департаментом
муниципального жилья и жилищной политики  Правительства  Москвы  и
Департаментом  инвестиционных программ строительства города Москвы
до 1 января 2002 года разработать и в установленном порядке утвер-
дить  порядок передачи земельных участков в составе кондоминиума в
собственность домовладельцев.
     17. Внести  изменения в постановление Правительства Москвы от
30 января 2001 года N 99-ПП "О совершенствовании системы  оформле-
ния субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг":
     17.1. В пункте 3 постановления слова "по оплате  жилищно-ком-
мунальных услуг"  заменить словами "по оплате услуг с расшифровкой
по видам платежей".
     17.2. В  приложении 1 к постановлению (Порядок исчисления со-
вокупного дохода семьи при рассмотрении вопроса о выплате субсидий
на  оплату  жилищных  и  коммунальных  услуг (жилищных субсидий) в
г.Москве):
     17.2.1. Пункт 1.1 раздела II изложить в следующей редакции:
     "1.1. Заработной платы, начисленной в соответствии с приняты-
ми на предприятии,  в учреждении,  организации (независимо от форм
собственности) системами и формами оплаты труда за  вычетом  удер-
жанного налога.".
     17.2.2. Пункт 7 раздела II дополнить словами "и  надбавки  за
уход, назначенной к пенсии инвалидам 1-й группы, престарелым, нуж-

                              - 9 -                              
дающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, и
лицам, достигшим 80 лет."
     17.3. В приложении 2  к постановлению (Порядок предоставления
гражданам  (семьям) субсидий на оплату жилищных и коммунальных ус-
луг (жилищных субсидий) в г.Москве):
     17.3.1. В  третьем дефисе  пункта 6  слова "- трудовых книжек
(только для неработающих пенсионеров);"  заменить словами " - тру-
довых  книжек  (только для неработающих пенсионеров и неработающих
женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет);".
     17.3.2. Перед последним абзацем пункта 6 добавить абзацы сле-
дующего содержания:
     "Если  в жилом помещении кто-либо  из постоянно зарегистриро-
ванных членов семьи,  не являющейся собственником,  не проживает и
оплачивает  коммунальные  услуги по месту фактического пользования
ими, что подтверждается документом жилищной организации, то субси-
дия  назначается остальным членам семьи исходя из социальной нормы
площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, рассчи-
танных по количеству фактических плательщиков по данному адресу. В
этом случае при исчислении среднего совокупного дохода семьи доход
отсутствующего члена семьи не учитывается.
     Если совместно с постоянно зарегистрированными на данной пло-
щади гражданами проживает гражданин,  постоянно зарегистрированный
по другому адресу в г.Москве,  и начисления за коммунальные услуги
по данному адресу производятся с учетом всех пользователей ими, то
субсидия назначается исходя из социальной нормы  площади  жилья  и
нормативов  потребления коммунальных услуг,  рассчитанных по коли-
честву фактических плательщиков.".
     17.3.3. Дополнить приложение 2 пунктом 11.6 в редакции:
     "11.6. Если Городской  центр  жилищных  субсидий  располагает
официально  представленной  Государственной жилищной инспекцией по
г.Москве информацией о нарушении участником  Московской  городской
программы  жилищных субсидий порядка оформления и проведения пере-
устройства жилого помещения.".
     18. Пресс-центру  Мэрии  и Правительства Москвы,  Комитету по
телекоммуникациям и средствам  массовой  информации  Правительства
Москвы,  Комитету  территориальных органов исполнительной власти и
развития местного самоуправления, префектам административных окру-
гов  постоянно информировать москвичей о ходе жилищно-коммунальной

                              - 10 -                              
реформы и принимаемых Правительством Москвы мерах по развитию  го-
родского хозяйства и обеспечению социальной защиты населения.
     19. Руководителю Комплекса городского  хозяйства  до  1  июля
2002 года доложить Мэру Москвы о ходе выполнения данного постанов-
ления.
     20. Контроль за выполнением настоящего  постановления  возло-
жить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ни-
кольского Б.В.




П.п.Мэр Москвы                                          Ю.М.Лужков




                                          Приложение 1
                                    к постановлению Правительства
                                    Москвы от 25 сентября 2001 года
                                    N 865-ПП

















                      А   Н  А   Л   И  З
      СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА
           И ПРОВОДИМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЮ
                     ЗА ПЕРИОД 1992-2001 гг.


                              - 2 -                              
ПОЛИТИКА ОПЛАТЫ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ...................3
  Повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг...3
  Установление экономически обоснованной и дифференцированной
платы за наем муниципального жилья...............................5
  Формирование организационно-управленческих  условий  и  рыноч-
ных механизмов для эффективного управления и обслуживания жилищ-
ного и нежилого фонда, объектов внешнего благоустройства.........6
  Совершенствование договорных отношений по предоставлению жилищ-
но-коммунальных услуг...........................................15
  Развитие конкурентных отношений в сфере управления, содержания
и обслуживания  жилищного фонда.................................19
  Содействие товариществам собственников жилья в реализации
прав собственников в кондоминиуме по эффективному управлению
общим имуществом................................................22
ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ................24
  Реформирование системы  пересмотра и утверждения тарифов для
регулируемых предприятий и тарифов на жилищно-коммунальные услуги
для населения (реорганизация процедур тарифного регулирования)..29
  Разработка системы мониторинга деятельности коммунальных
предприятий.....................................................31

                              - 3 -                              
          ПОЛИТИКА ОПЛАТЫ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

  Повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

     В настоящее время политика оплаты жилищных и коммунальных ус-
луг формируется в г.  Москве совместно органами законодательной  и
исполнительной власти.  Пересмотр уровня оплаты за пользование жи-
лыми помещениями тарифов на коммунальные услуги  и  нормативов  их
потребления согласовываются Московской городской Думой и утвержда-
ются Мэром Москвы.
     Практика других городов России показывает, что в такой ситуа-
ции,  когда назначение ставок оплаты жилищных услуг населением за-
висит и от исполнительной, и от законодательной власти, оно приоб-
ретает сугубо политический характер.  Во-первых,  вопрос об оплате
жилищно-коммунальных услуг населением может использоваться в поли-
тических "играх" между администрацией и депутатами, что приводит к
обострению разногласий между ними. Во-вторых, рассматривая населе-
ние как электорат,  оба уровня власти относят повышение ставок оп-
латы  населением жилищно-коммунальных услуг к непопулярным мерам и
создают "двойной барьер" на пути таких решений.
     Следует отметить,  что  в  Москве  и ранее вопрос о повышении
степени участия населения в оплате расходов на  жилищно-коммуналь-
ные услуги не был популярным.  При установленном федеральном стан-
дарте доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг в 70%  на
2000  год  и  80%  на 2001 год,  наниматели муниципального жилья в
Москве сегодня оплачивают 42,4% от плановой стоимости жилищно-ком-
мунальных услуг.
     Федеральный стандарт предельной стоимости жилищнокоммунальных
услуг,  установленный для Москвы на 2001 год, составляет 13,7 руб-
лей за 1 кв.  м.  в месяц,  в то же время стоимость жилищно-комму-
нальных услуг, рассчитанная по плановым затратам, составляет 21,74
рублей за 1 кв. м. в месяц, то есть, более чем в полтора раза выше
федерального стандарта.
     Величина оплаты  жилищно-коммунальных  услуг  в  "стандартной
квартире"  (квартира площадью 54 кв.  м.,  в которой проживают три
человека) в Москве в конце 2000 года составляла 417 рублей, а пос-
ле повышения ставок оплаты практически всех видов коммунальных ус-
луг и вывоза ТБО с апреля 2001 года эта  величина  приближается  к
500  рублям.  Это  очень  высокий показатель.  В европейской части

                              - 4 -                              
страны среди административных центров субъектов Российской Федера-
ции более дорогим с этой точки зрения является лишь Мурманск. В то
же время следует учитывать,  что по уровню доходов на душу населе-
ния  Москва находится в наиболее благополучном положении не только
в европейской части, но и во всей России.
     Однако,  на протяжении последних лет рост  жилищно-коммуналь-
ных  платежей  населения был связан,  в основном,  с коммунальными
услугами. Ставки  оплаты услуг отопления, горячего и холодного во-
доснабжения и канализации  только в период с начала 2000 года до 1
мая 2001 года менялись  три раза, в то время как ставки оплаты ус-
луг по содержанию и  ремонту домов остаются неизменными с 1994 го-
да.  Размер ставки  оплаты жилья за содержание и ремонт дома в до-
мах со всеми удобствами  составляет 30 копеек за 1 кв. м. в месяц,
что сегодня является  наиболее низкой ставкой среди административ-
ных центров субъектов Российской Федерации.
     В структуре ставок на оплату жилищно-коммунальных  услуг  для
населения  услуге по содержанию и ремонту жилищного фонда отведено
только 3%,  тогда как наибольшую долю составляет отопление и горя-
чее водоснабжение - почти 60%.
     В настоящее время населением оплачивается 42,4% стоимости жи-
лищно-коммунальных услуг.
     Таким образом,  в первую очередь население оплачивает  сектор
естественных  локальных монополий, либо потенциально наиболее при-
быльные отрасли (вывоз ТБО).  В результате, поступающие от населе-
ния  "живые  деньги" в первую очередь направляются в отрасли,  где
определение оптимальной  стоимости  услуг  возможно  только  путем
сложной и до конца не отработанной процедуры регулирования тарифов
естественных локальных монополий. И наоборот, отрасли, где опреде-
ление  оптимальной цены услуги возможно на основе конкурса (жилищ-
ная услуга), практически полностью зависят от бюджетных дотаций.
     До настоящего времени в Москве не введена оплата капитального
ремонта,  хотя это предусмотрено постановлением Правительства Рос-
сийской Федерации от 02.08.99 г. N 887 "О совершенствовании систе-
мы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной  защите
населения". Капитальный ремонт полностью дотируется за счет бюдже-
та города.  В частности, если в бюджете Москвы 1998 года по статье
"капитальный ремонт жилищного фонда" было выделено почти 3,1 млрд.
руб., в бюджете 1999 года - менее 1,61 млрд. руб. С 2000 года бюд-
жетное  финансирование  расходов  на  капитальный ремонт жилищного

                              - 5 -                              
фонда увеличено до 4,9млрд.  руб.  и с учетом средств инвесторов и
целевых  бюджетных  фондов префектур и районов составило 5,9 млрд.
руб.  В 2001 году планируется затратить на капитальный ремонт  6,2
млрд. руб.

   Установление экономически обоснованной и дифференцированной
                платы за наем муниципального жилья

     Плата за наем муниципального жилья,  в соответствии  с  госу-
дарственной политикой в жилищно-коммунальном хозяйстве,  в настоя-
щее время введена в структуру платежей населения во многих городах
России. Такая структура платежей населения закреплена в целом ряде
федеральных документов (Указ Президента  Российской  Федерации  от
28.04.97  г.  N  425  "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации",  Постановление Правительства Российской Фе-
дерации  от 02.08.99 г.  N 887 "О совершенствовании системы оплаты
жилья и коммунальных услуг и мерах по  социальной  защите  населе-
ния").
     Экономическое содержание платы за наем состоит в  компенсации
инвестиционных затрат собственника жилищного фонда на строительст-
во и реконструкцию жилищного фонда, используемого для предоставле-
ния гражданам по договорам найма; юридическое содержание - в опла-
те права пользования жилым помещением.  Плата за наем включается в
структуру ежемесячных платежей граждан за жилье, в виде отдельного
платежа,  который не относится к платежам,  взимаемым за  жилищные
или коммунальные услуги.  Средства, собранные в виде платы за наем
муниципального жилья,  являются доходом собственника и должны нап-
равляться,  с учетом условий реформирования системы финансирования
жилья,  на цели модернизации,  реновации жилищного фонда,  решения
проблемы ликвидации ветхого жилья и реконструкции районов его сре-
доточения.
     Плата за наем жилых помещений в домах государственного  муни-
ципального жилищного фонда в Москве введена еще в 1994 году. Одна-
ко,  размер ставки платы за наем в Москве, которая до августа 2001
года в среднем составляет 1 копейку за 1 кв.м в месяц, являлся са-
мым низким в России и не отвечал экономическому смыслу этого  пла-
тежа.  Очевидно также,  что в таком размере взимание платы за наем
никак не влияет на дифференциацию оплаты жилья  в  зависимости  от
качества и местоположения.

                              - 6 -                              
     Идеология дифференциации ставок платы за наем состоит в  том,
что наниматели жилья,  обладающего наихудшими потребительскими ка-
чествами,  должны платить меньше,  или вовсе не  платить  за  наем
жилья,  в то же время, те семьи, которые проживают в государствен-
ном, муниципальном жилье лучшего качества, обладают преимуществом,
которое они и оплачивают.
     Реально рынок жилья в Москве давно и точно учитывает парамет-
ры качества жилья в стоимости арендных платежей. Оборот жилой нед-
вижимости в Москве весьма активен,  и  сложившаяся  дифференциация
жилья  в зависимости от местоположения и типа дома очевидна как на
рынке продаж,  так и коммерческой аренды жилищного фонда.  В  этой
связи вряд ли можно считать оправданным использование низкой став-
ки платежей за пользование государственными, муниципальными жилыми
помещениями, составляющими значительную долю всего жилищного фонда
на территории Москвы.

  Формирование организационно-управленческих условий и рыночных
 механизмов для эффективного управления и обслуживания жилищного 
       и нежилого фонда, объектов внешнего благоустройства.

     В Москве  с  1992  года началась реформа структуры управления
жилищным фондом.  В каждом районе города  созданы  государственные
унитарные  предприятия -Дирекции единого заказчика (ДЕЗ),  которым
были переданы функции по управлению жилищным и нежилым фондом. Ре-
монтно-эксплуатационные управления, управления дорожного хозяйства
и благоустройства, ранее являвшиеся подразделениями производствен-
ных ремонтно-эксплуатационных объединений районов, были преобразо-
ваны в самостоятельные унитарные государственные предприятия.
     В 2000 году практически завершилась работа по демонополизации
жилищно-коммунального хозяйства.  Разделение функций по управлению
жилищным  фондом  и  его эксплуатации создало возможность развития
конкуренции в сфере содержания и ремонта жилья,  а также  в  сфере
управления жилищным фондом.  Создан рынок подрядных организаций по
эксплуатации и ремонту жилищного фонда.  Весь  городской  жилищный
фонд  Москвы передан по договорам на обслуживание эксплуатационным
предприятиям, отобранным на конкурсной основе.
     Проведенный анализ  финансового  состояния  и результатов хо-
зяйственной деятельности ряда дирекций единого  заказчика  районов
Москвы показал следующее.

                              - 7 -                              
     Несмотря на то,  что финансовое состояние у всех  предприятий
различное,  тем не менее, существует несколько моментов, общих для
всех рассмотренных дирекций единого заказчика.
     В целом деятельность дирекций единого заказчика является убы-
точной.
     Одной из причин убыточности деятельности этих предприятий яв-
ляется нарастание неплатежей потребителей коммунальных и иных  ус-
луг.
     Плановые убытки предприятий, т.е. разница между запланирован-
ными расходами по содержанию и эксплуатации жилищного фонда и объ-
емом платежей населения, компенсируются за счет бюджетных ассигно-
ваний.  Отсутствие четких обязательств по перед  предприятиями  по
бюджетному  финансированию  является еще одной причиной их убыточ-
ности,  так как на протяжении последних нескольких лет фактические
размеры бюджетного финансирования не соответствовали запланирован-
ным.
     Учитывая, что  за  счет бюджетного финансирования предприятия
получают до 80%  доходов,  становится очевидным отсутствие у руко-
водства ДЕЗ сколь-нибудь серьезных стимулов для повышения экономи-
ческой эффективности хозяйственной деятельности.
     Учитывая, что существующие принципы  финансирования  деятель-
ности  ДЕЗ  совершенно  не стимулируют стремление руководства этих
предприятий к повышению  эффективности  собственной  деятельности,
следует признать,  что без серьезной реформы принципов организации
управления жилищным фондом финансовое состояние  дирекций  единого
заказчика будет только ухудшаться.
     В настоящее время не только бюджет недофинансирует расходы на
содержание и ремонт жилищного фонда, но и население систематически
не полностью оплачивает начисленные суммы за  жилищно-коммунальные
услуги.  Из-за  отсутствия необходимых (стабильных) доходов от ре-
зультатов своей деятельности ДЕЗ не могут полностью и своевременно
расплачиваться  с  подрядчиками  и  коммунальными организациями по
своим обязательствам. Это вынуждает ДЕЗ "договариваться" со своими
контрагентами (подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями) об
отсрочке платежей и неприменению к ним санкций. В ряде случаев та-
кая  ситуация  приводит к вынужденному "ответному"снисходительному
отношению ДЕЗ к нарушениям ими параметров объемов и параметров ка-
чества предоставляемых услуг,  что явно противоречит интересам го-
рода и потребителей.

                              - 8 -                              
     В настоящее время отсутствует договор на управление между ор-
ганом  исполнительной власти города и управляющими жилищными орга-
низациями.  Отсутствие нормативно закрепленных  финансовых  обяза-
тельств органов исполнительной власти города по финансированию вы-
полнения работ в жилищной сфере привело к преобладанию администра-
тивных методов управления над экономическими. Управляющие жилищные
организации вынуждены заключать договоры на выполнение  работ  при
отсутствии  обязательств органов исполнительной власти по финанси-
рованию работ,  выполняемых по городским (муниципальным) заказам и
отдельным указаниям префектур административных округов и Управ ра-
йонов.
     Выполнение ДЕЗ функций сбора платежей нанимателей осуществля-
ется на основании распоряжения Мэра Москвы от 23.11.95 N 619-РМ "О
совершенствовании  жилищно-коммунального  хозяйства  города".  При
этом  у ДЕЗ отсутствуют договоры с наймодателем (Департаментом му-
ниципального жилья и жилищной политики) о передаче ему  полномочий
по  обеспечению нанимателей жилищно-коммунальными услугами и сбору
платежей за них.  В свою очередь,  управляющие организации обязаны
оплачивать ресурсоснабжающим организациям весь объем предоставлен-
ных ими ресурсов, даже при их оплате не всеми потребителями.
     Реально вознаграждение  ДЕЗ  за  оказание услуг по управлению
жилищным фондом и организацию обеспечения населения  коммунальными
услугами собственниками жилых помещений не начисляется и не выпла-
чивается. Размер вознаграждения ДЕЗ ни в договорах с собственника-
ми жилых помещений и нанимателями, ни в платежных документах, ни в
нормативных актах города не определен.  Город оплачивает  деятель-
ность  ДЕЗ  путем установления фиксированного норматива отчисления
от средств,  направляемых на капитальный ремонт  жилищного  фонда,
уборку,  содержание  и ремонт дорог,  содержание и ремонт объектов
внешнего благоустройства, а также озеленение.
     Кроме того,  существует возможность удержания  ДЕЗ  при  себе
части  платежей населения за жилищно-коммунальные услуги (как пра-
вило,  в размере эквивалентном суммам  нормативных  отчислений  от
бюджетных  средств  на ремонт и благоустройство) и соответствующей
недоплаты ресурсоснабжающим организациям.  При этом,  расходование
поступающих  бюджетных ассигнований на дотирование ресурсоснабжаю-
щих организаций осуществляется с нарушением их  целевого  назначе-
ния.

                              - 9 -                              
     В настоящее время у жилищных организаций отсутствуют  матери-
альные стимулы к качественному выполнению своих функций, например,
к повышению собираемости платежей населения за жилищные  и  комму-
нальные услуги.  По условиям заключаемых в настоящее время ДЕЗ до-
говоров на предоставление коммунальных услуг, сумма вознаграждения
ДЕЗ  практически  не  зависит  от объема собранных и перечисленных
поставщику платежей потребителей, что не стимулирует своевременно-
го и полного их перечисления. Так, в 1999 г. оформлено к взысканию
долга только 6,3 тыс.  нотариальных надписей и обращений в суд  на
сумму 18,7 млн.  руб.  (лишь 0,9% от всех должников). В тоже время
необходимо отметить результативную деятельность некоторых ДЕЗ, где
работе по сбору платежей с населения за жилищно-коммунальные услу-
ги уделяется много внимания и принимаются меры, позволяющие эффек-
тивно влиять на неплательщиков.
     Для осуществления  эффективной деятельности по управлению жи-
лищным фондом и создания равных условий для работы подрядных орга-
низаций  независимо  от их правового статуса необходимо,  чтобы за
управляющими жилищными и подрядными организациями на время  выпол-
нения  работ по договору закреплялись нежилые помещения для произ-
водственных и иных хозяйственных целей.  Не везде в договор о зак-
реплении имущества на праве хозяйственного ведения,  заключаемый с
ДЕЗ, включен отдельным списком перечень нежилых помещений, предос-
тавляемых под служебные цели и не подлежащих сдаче в аренду. В ад-
министративных округах, где этот порядок соблюдается, не возникает
проблем  с  организацией работы подрядных организаций.  Не во всех
административных округах при передаче нежилых производственных по-
мещений  подрядным организациям соблюдается условие предоставления
их в безвозмездное временное пользование.
     Распространены случаи,  когда арендная плата за служебные по-
мещения,  предоставляемые предприятиям и организациям,  занятым на
работах  в  жилищном фонде,  устанавливается в размере минимальной
ставки.  Данная практика
нарушает утвержденный Правительством Москвы порядок предоставления
предприятиям и организациям,  занятым на работах в жилищном фонде,
независимо  от  их правового статуса,  нежилых служебных помещений
без взимания арендной платы и без права выкупа  -  для  производс-
твенных и иных хозяйственных целей на время действия подряда,  при
условии оплаты ими эксплуатационных и коммунальных  услуг  (Поста-
новление Правительства Москвы N 497 от 01.07.97 г.),  что тормозит
развитие активной конкурентной среды.

                              - 10 -                              
     Анализ деятельности управляющих жилищных организаций показал,
что в ряде случаев к ним предъявляются требования о получении  ли-
цензий  на  осуществление  деятельности по эксплуатации инженерных
систем городов и населенных пунктов,  проведению  дорожных  работ,
эксплуатации  подъемных  устройств,  выполнение строительных работ
(как правило,  ДЕЗ имеет в среднем от 3 до 5 лицензий). Помимо то-
го,  что данное требование является необоснованным,  оно к тому же
отрывает на эти цели денежные средства, направляемые на финансиро-
вание эксплуатации жилищного фонда. Получение специальных разреше-
ний (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности необ-
ходимо  только в случаях,  когда это установлено федеральным зако-
ном.  Закон не требует лицензирования деятельности  по  управлению
жилищным фондом.  Поэтому лицензии на осуществление эксплуатацион-
ной деятельности должны получать подрядчики,  а не управляющие жи-
лищные организации.
     Кроме того, ДЕЗ сталкиваются с требованиями заключать догово-
ры страхования риска ответственности за причинение вреда при  экс-
плуатации грузовых и пассажирских лифтов, расположенных в жилищном
фонде города.  Московское государственное управление Госгортехнад-
зора  России  не дает разрешение на подключение лифтов в домах но-
востройках без  оформления  договора  страхования.  На  оформление
страхования  лифтов  в среднем требуется от 10 до 12 тысяч рублей.
Источники финансирования данных расходов до сих пор не определены.
Поэтому эти средства фактически отвлекаются от объема,  предназна-
ченного для финансирования работ по эксплуатации жилищного фонда.
     В настоящее время в городе не достаточно  внимания  уделяется
работе,  направленной на снижение непроизводительных затрат,  свя-
занных с возмещением ущерба при выполнении работ по управлению жи-
лищным и нежилым фондом, организации содержания и ремонта объектов
внешнего благоустройства. К непроизводительным затратам относятся,
в частности,  затраты,  связанные с ликвидацией последствий аварий
из-за выхода из строя конструктивных элементов зданий, инженерного
оборудования, пожаров и т.п., которые происходят часто по вине уп-
равляющих организаций, осуществляющих организацию содержания и ре-
монта жилищного и нежилого фонда и объектов внешнего благоустройс-
тва.
     Механизм возмещения  причиненного  вреда  жилищному  фонду за
счет виновных лиц из-за сложностей оформления  судебного  решения,
недостаточности  финансовых  средств  у управляющих организаций не

                              - 11 -                              
получил широкого распространения, и восстановление жилищного фонда
осуществляется в основном за счет средств городского бюджета.  При
этом риск досрочного ветшания и разрушения жилищного  фонда  из-за
ненадлежащей  организации его эксплуатации и ремонта не может быть
компенсирован путем возможного расторжения контракта с  директором
ДЕЗ или иными мерами его индивидуальной ответственности.  Снижение
такого риска должно обеспечиваться путем  установления  адекватной
гражданско-правовой ответственности управляющей организации, стра-
хования последней результатов своей деятельности по управлению жи-
лищным и нежилым фондом.  Такая мотивация деятельности управляющих
организаций более эффективна по сравнению с административным  воз-
действием.
     Организация и контроль выполнения работ по комплексному капи-
тальному  ремонту,  планово-предупредительному  ремонту  жилищного
фонда, а также контроль за соблюдением установленного порядка кон-
курсного отбора подрядных организаций на выполнение работ по  экс-
плуатации и ремонту жилищного фонда отнесены к полномочиям префек-
та административного округа. Кроме того, префект контролирует "ра-
боту  Управ по переданным им в установленном порядке вопросам экс-
плуатации, текущего и капитального ремонта жилищного фонда". Вмес-
те с тем,  ни префектуры,  ни районные Управы не имеют в настоящее
время договорных отношений с управляющими организациями, заказыва-
ющими работы по капитальному ремонту, и с подрядными ремонтностро-
ительными организациями, выполняющими данные работы.
     В настоящее время установлена следующая процедура организации
капитального ремонта жилищного фонда, независимо от источников его
финансирования:
     а) Правительство  Москвы  утверждает перспективные задания по
комплексному и выборочному капитальному ремонту  жилищного  фонда.
На основании этих заданий Управлением городского заказа и Управле-
нием жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства по согласо-
ванию  с префектами административных округов формируются ежегодные
плановые задания по городским и районным заказчикам за  счет  и  в
пределах  имеющихся  источников финансирования,  включая бюджетные
средства. Городские службы заказчика, "подведомственные" Комплексу
городского хозяйства,  формируют титульные списки объектов на оче-
редной год,  которые утверждаются руководителями Управления жилищ-
но-коммунального  хозяйства и благоустройства и Управления городс-
кого заказа (титульные списки по объектам, находящимся "в ведении"

                              - 12 -                              
административных округов согласовываются с префектурами).  Утверж-
денные титульные списки объектов направляются заказчиком в префек-
туру  и  районную Управу для контроля за ходом работ и участия ра-
йонных служб заказчика в приемке законченных объектов;
     б) районные службы заказчика, "подведомственные" префектурам,
формируют титульные списки объектов на очередной год по согласова-
нию с районными Управами и с учетом заключения Государственной жи-
лищной инспекции г.Москвы.  Затем данные титульные списки согласу-
ются с различными органами и,  в том числе,  с Государственной жи-
лищной инспекцией г.Москвы, после чего они утверждаются префектами
административных округов. Этот порядок распространяется также и на
дома, находящиеся в управлении товариществ собственников жилья.
     В настоящее время оплата за энерго-, газо-, тепло-, водоснаб-
жение  по  показаниям  приборов учета является наиболее приемлемым
способом расчетов за коммунальные услуги при условии их  установки
в жилом помещении у каждого конкретного потребителя или на домовых
вводах. Оплата коммунальных услуг по нормативам потребления допус-
тима только как временная мера,  до установки приборов учета.  При
этом,  величины этих нормативов должны  определяться  не  расчетом
потребности  потребителей  в ресурсах,  а с учетом усредненных ре-
зультатов разовых замеров в домах различных типов с учетом  суточ-
ных  и сезонных колебаний.  После установки на всех домовых вводах
приборов учета,  нормативы потребления коммунальных  услуг  должны
использоваться только для расчета компенсаций (субсидий) по оплате
жилищных и коммунальных услуг.
     Полное оснащение жилых домов приборами учета позволит выявить
и  устранить  утечки питьевой воды и потери тепловой энергии.  Эти
меры являются необходимым условием  предстоящего  введения  оплаты
коммунальных  услуг  в  размере,  обеспечивающем полное возмещение
затрат на их предоставление.
     Применяется метод централизованного  нормирования  затрат  на
оплату труда руководителей, специалистов, служащих и рабочих ДЕЗ и
определения их нормативной численности. Кроме того, действует еди-
ный порядок определения норматива средств на оплату труда работни-
ков ремонтно-эксплуатационных предприятий,  независимо от их  форм
собственности,  при заключении договоров на работы по эксплуатации
и ремонту жилищного фонда, содержанию придомовых территорий. Опре-
деление  размера  средств,  идущих  на выплату зарплаты работникам
подрядчика,  с одной стороны,  не входит в компетенцию заказчика и

                              - 13 -                              
является вмешательством в его хозяйственную деятельность, приводя-
щим к неоправданным затратам труда и увеличению штата  работников,
с другой, -тормозит формирование рыночной конкурентной среды.
     В уставах ДЕЗ отсутствует упоминание таких видов  деятельнос-
ти,  которая  может  осуществляться ДЕЗ для получения ими дополни-
тельных доходов.
     Основными причинами, препятствующими эффективному осуществле-
нию управляющими жилищными организациями (ДЕЗ)  своих  функций  по
управлению жилищным и нежилым фондом, являются:
     отсутствие договоров на управление жилищным и нежилым  фондом
с  Департаментом муниципального жилья и жилищной политики и Депар-
таментом государственного и муниципального имущества соответствен-
но, определяющих права и обязанности ДЕЗ, источники и объем финан-
сирования на управление содержанием и обслуживанием жилищного фон-
да и придомовых территорий, а также устанавливающие размер и усло-
вия вознаграждения деятельности самих ДЕЗ;
     отсутствие гарантий  со стороны органов городского управления
на своевременное и полное финансирование расходов на содержание  и
ремонт жилищного фонда и объектов внешнего благоустройства, несог-
ласованность размеров и сроков поступления бюджетных  ассигнований
с договорными обязательствами ДЕЗ перед подрядчиками;
     отсутствие в  договорах  и  нормативных актах зафиксированных
критериев и требований,  по которым  оценивается  качество  работы
ДЕЗ;  качество  управления  городским жилищным фондом не влияет на
финансовые результаты деятельности ДЕЗ;
     отсутствие договоров  ДЕЗ с префектурами административных ок-
ругов и Управами районов на выполнение работ по содержанию  и  ре-
монту объектов внешнего благоустройства, озеленению территорий ра-
йонов,  уборке,  содержанию и ремонту дорог; финансирование ДЕЗ на
цели  оплаты  заказанных ими у подрядных организаций работ и услуг
осуществляется не на основании договоров, а по смете, утверждаемой
в административном порядке;
     преобладание административных методов управления над экономи-
ческими,  административное вмешательство префектур и Управ районов
в хозяйственную деятельность управляющих  жилищных  организаций  в
форме обязательных для руководства ДЕЗ указаний;
     несовершенство договорных отношений ДЕЗ с  потребителями  жи-
лищно-коммунальных услуг.
     отсутствие серьезной экономической заинтересованности  ДЕЗ  в

                              - 14 -                              
результатах своей деятельности;
     нерациональное использование денежных  средств,  направляемых
на  финансирование  жилищного  фонда -требования,  предъявляемые к
ДЕЗ,  о лицензировании эксплуатационной деятельности, которая осу-
ществляется специализированными подрядными организациями;
     низкий уровень оборудования жилых домов приборами учета  рас-
хода тепловой энергии, холодной и горячей воды;
     отсутствие в уставах ДЕЗ видов  деятельности,  которая  может
осуществляться ими для получения дополнительных доходов.
     По сути дела,  ДЕЗ в их нынешнем состоянии не являются полно-
ценными хозяйствующими субъектами, способными самостоятельно опре-
делять порядок  осуществления  своей  хозяйственной  деятельности,
имеющими  собственную прибыль и возможность ею эффективно распоря-
жаться,  нести ответственность за выполнение  своих  обязанностей,
определять численность и заработную плату своих работников.  У ДЕЗ
практически отсутствуют возможности по использованию широкого кру-
га полномочий по владению и пользованию городским имуществом,  пе-
реданного им на праве хозяйственного ведения,  ввиду его  незначи-
тельности  и необходимости использования для обеспечения собствен-
ной деятельности.  В настоящее время самостоятельность хозяйствен-
ной деятельности ДЕЗ ограничена административными указаниями орга-
нов исполнительной власти города. В этих условиях, жилищные предп-
риятия  не имеют серьезных экономических стимулов оптимизации рас-
ходов на развитие жилищно-коммунального хозяйства,  снижения нера-
циональных  затрат и повышении качества жилищно-коммунального обс-
луживания населения.  Цели и задачи,  ради которых создавались ДЕЗ
как государственные унитарные предприятия,  могут быть реализованы
хозяйствующими  субъектами  иной  организационно-правовой   формы.
Сравнение эффективности деятельности по управлению жилищным фондом
частными и государственными управляющими организациями оказывается
не в пользу последних.
     Повысить качество жилищно-коммунального обслуживания  населе-
ния невозможно без совершенствования системы управления и обслужи-
вания жилищного фонда путем формирования профессионального  конку-
рентного  управления  жилищным  фондом,  создания реальной системы
экономической мотивации управляющих организаций к сокращению  зат-
рат ресурсов и повышению эффективности их деятельности.

                              - 15 -                              
     Совершенствование договорных отношений по предоставлению
                   жилищно-коммунальных услуг.

     Жилищно-коммунальные услуги потребителям всех категорий,  как
правило, предоставляются на основании договоров. На 01.01 2001 го-
да заключено:
     - 39.6 % договоров социального найма;
     - 100 % договоров коммерческого найма;
     - 61.7  %  соглашений  о  совместном владении домом и долевом
участии в расходах по его содержанию и ремонту.
     Договоры социального и коммерческого найма в  государственном
и  муниципальном  жилищном фонде города Москвы заключаются как Де-
партаментом муниципального жилья и жилищной политики Правительства
Москвы так и управлениями жилищных предприятий (ДЕЗ).
     Департамент является для нанимателей исполнителем всех жилищ-
но-коммунальных услуг.  В то же время, для выполнения обязанностей
наймодателя  по обеспечению нанимателей жилищнокоммунальными услу-
гами Департамент не заключает договоры  со  специально  созданными
ГУП ДЕЗ.  В свою очередь,  ДЕЗ осуществляет деятельность по жилищ-
но-коммунальному обслуживанию нанимателей,  не имея перед ними ни-
каких  обязательств и не неся никакой ответственности.  Отсутствие
договорных отношений с нанимателями и с Департаментом  муниципаль-
ного жилья и жилищной политики ставит ДЕЗ в положение лица, "дейс-
твующего в чужом интересе без поручения". Соглашения с владельцами
и  собственниками  жилых  и нежилых помещений о порядке управления
домом и возмещения расходов по его эксплуатации и ремонту, а также
договоры с владельцами и собственниками строений на оказание услуг
по техническому обслуживанию или управлению от своего имени в  ка-
честве представителя города заключает ДЕЗ.
     Договорные отношения  с  нанимателями  и собственниками жилых
помещений строятся на основе различных правовых моделей. Отношения
наймодателя  и нанимателей строятся по модели смешанного договора,
по которому Департамент муниципального жилья и  жилищной  политики
сам  отвечает за предоставление жилищно-коммунальных услуг нанима-
телям, а договоры ДЕЗ с собственниками жилых помещений - по модели
агентского договора,  что затрудняет формирование договорных отно-
шений ДЕЗ с ресурсоснабжающими организациями и подрядчиками.
     В городе  проводится  работа  по переводу населения на прямые
расчеты  за  теплоснабжение.  Несмотря  на  кажущиеся,  на  первый

                              - 16 -                              
взгляд, преимущества такого способа оплаты коммунальных услуг, пе-
реход на него выгоден лишь ресурсоснабжающим организациям и  имеет
существенные  недостатки.  Введение  прямых расчетов не может сво-
диться только к повороту денежных потоков от  ДЕЗ  к  коммунальным
организациям,  в  отрыве  от денежных обязательств,  основанных на
действующих договорах найма,  и соглашений с собственниками  жилых
помещений.  Заключение потребителями прямых договоров с каждым от-
дельным производителем коммунальных услуг поставит их лицом к лицу
с  локальными  естественными монополистами,  что неизбежно вызовет
снижение уровня защищенности  потребителей.  Поэтому,  необходимо,
чтобы  на  стороне потребителей были наймодатель и специально соз-
данные для этой цели  управляющие  организации.  Введение  системы
прямых платежей населения за коммунальные услуги ресурсоснабжающим
предприятиям не позволит реализовать инвестиционный потенциал  ре-
сурсосбережения в жилищном фонде.
     ДЕЗ принимает платежи нанимателей, не получив на это полномо-
чий от наймодателя и вопреки условиям договоров найма.  Для устра-
нения  такого положения необходимо внесение изменений и дополнений
в договоры найма.  Кроме того,  обязанность наймодателя обеспечить
за счет средств нанимателей предоставление им жилищно-коммунальных
услуг должна быть реализована в договорах  на  управление  с  ДЕЗ.
Тогда  цепь  договорных  обязательств "потребитель - наймодатель -
ДЕЗ - ресурсоснабжающие,  ремонтноэксплуатационные и специализиро-
ванные организации" будет замкнута.
     Переход на прямые расчеты за коммунальные услуги между потре-
бителями и производителями услуг имеет и другие отрицательные сто-
роны:
     - при прямых договорах коммунальных организаций с  населением
о  предоставлении коммунальных услуг и прямых расчетах за них зат-
рудняется реализация систематического и квалифицированного контро-
ля  за  соблюдением  исполнителями  прав и интересов потребителей,
возможность привлечения нарушителей к  гражданскоправовой  ответс-
твенности,  а  также  возможность снижения размера оплаты в случае
ненадлежащего выполнения договорных обязательств по  срокам,  объ-
емам и качеству поставки ресурсов;
     - заключение коммунальными организациями договоров с  населе-
нием  о  предоставлении  коммунальных услуг и внесение изменений и
дополнений в договоры с нанимателями и в соглашения с  собственни-
ками  (касающихся  ответственности  за предоставление коммунальных


                              - 17 -                              
услуг и порядка расчетов за них) потребует дополнительных  сущест-
венных затрат на их осуществление.
     Источники покрытия этих  затрат  не  установлены;  начисление
платежей по разным видам коммунальных услуг,  изготовление и дове-
дение платежных документов,  определение размера снижения оплаты в
случае  нарушения  исполнителями установленных параметров качества
коммунальных услуг, перерасчет за потребление коммунальных
услуг  при временном отсутствии или изменении количества проживаю-
щих,  учет установленных льгот и субсидий будут осуществляться  не
централизовано (одной организацией), а каждым исполнителем отдель-
но.  Данные меры повлекут увеличение  штата  сотрудников,  и,  как
следствие, дополнительные расходы, источником покрытия которых бу-
дет повышение тарифов.  Размеры этих затрат не оценены. Многократ-
ное дублирование информации, например, о гражданах (семьях), полу-
чающих жилищные субсидии, имеющих право на льготы в соответствии с
законодательством  Российской Федерации и города Москвы,  и т.  п.
также приведут к увеличению расходов;  осуществление платежей пот-
ребителем  не  по одному платежному документу (принцип "одного ок-
на"),  а по множеству документов. Оптимальным является оплата всех
жилищно-коммунальных услуг по одному платежному документу.
     На содержание договоров ДЕЗ с ресурсоснабжающими организация-
ми  влияет  то обстоятельство,  что последние занимают монопольное
положение. ДЕЗ заключают договоры с ресурсоснабжающими организаци-
ями как самостоятельные абоненты,  поэтому отношения по подаче хо-
лодной и горячей воды, тепловой энергии и отводу сточных вод регу-
лируется правилами,  установленными для юридических лиц. Эти дого-
воры  не достаточно учитывают нормы законодательства о защите прав
потребителей.  В настоящее время порядок расчета размера  снижения
платы  за жилищные и коммунальные услуги при нарушении нормативных
сроков и качества их предоставления действует  лишь  в  отношениях
между потребителями и организациями, с которыми они имеют договор-
ные отношения.  Этот порядок не раскрывается в договорах ДЕЗ с ре-
сурсоснабжающими  организациями (поскольку они в этом не заинтере-
сованы). Также отсутствует договорный механизм увязывания договор-
ных  условий  об объемах и качестве отдельных коммунальных услуг с
параметрами поставки ресурсов (например,  ответственность  теплос-
набжающей организации за подачу тепловой энергии в количестве, из-
меряемом в гигакалориях,  и ответственности  ДЕЗ  за  соответствие
стандартам температуры воздуха в жилых домах и температуры горячей
воды).

                              - 18 -                              
     Договоры с  коммунальными организациями зачастую заключены на
неопределенный срок или автоматически  пролонгируются.  Инициатива
со  стороны ДЕЗ по их пересмотру с целью выработки более благопри-
ятных условий в интересах потребителей встречает  противодействие.
Часть  договоров содержит условия,  базирующиеся на устаревших ак-
тах.  Действующие договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных
вод,  договоры теплоснабжения требуют пересмотра на предмет их со-
ответствия действующему законодательству.
     Ресурсоснабжающие организации  нередко  предлагают ДЕЗ заклю-
чать договоры по такой же форме, что и для промышленных потребите-
лей.  В  ряде  случает  это мотивируется необходимостью соблюдения
одинаковых условий для всех абонентов.  Вместе с тем,  в изменении
нуждаются те условия договоров присоединения, которые не связаны с
технологической процедурой производства и  передачи  их  продукции
(воды,  тепловой  энергии)  на единых условиях (режим,  давление и
температура теплоносителя и др.).  Такие условия в соответствии  с
законодательством могут вырабатываться сторонами на паритетных на-
чалах, исходя из своих интересов. Это необходимо сделать для повы-
шения гарантий защиты потребителей и уменьшения необоснованных по-
терь бюджетных средств.  В большом количестве случаев ресурсоснаб-
жающие  организации  навязывают ДЕЗ условия о несоразмерно высоких
неустойках, устанавливают не предусмотренные законодательством ос-
нования полного или частичного прекращения подачи тепловой энергии
и воды.
     Договоры энергоснабжения (например, утвержденные Региональной
энергетической комиссией при Правительстве Москвы 3 июля 1998г.  и
8 сентября 1999г.) не содержат обязанности энергоснабжающей  орга-
низации осуществлять поставку горячей воды. Энергоснабжающая орга-
низация отвечает по этому договору только за подачу тепловой энер-
гии.  В  настоящее время по договору с ДЕЗ за производство горячей
воды не отвечает ни тепло-, ни водоснабжающие организации. Необхо-
димо установление единой ответственности теплоснабжающей организа-
ции за снабжение горячей водой,  с  соответствующим  формированием
тарифов на эту коммунальную услугу и раздельным установлением нор-
мативов на холодное и на горячее водоснабжение.  В  связи  с  этим
центральные тепловые пункты и сети до домовых вводов,  находящиеся
в собственности города,  должны передаваться во владение  энергос-
набжающим организациям.
     Отдельные договоры  ДЕЗ с ресурсоснабжающими организациями на

                              - 19 -                              
поставку ресурсов для нужд потребителей не содержат порядка расче-
тов,  в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета, сти-
мулирования снижения задолженности потребителей и других пользова-
телей,  порядка  перерасчета  стоимости услуг холодного и горячего
водоснабжения,  водоотведения при временном отсутствии граждан  по
месту постоянного жительства (при отсутствии индивидуальных прибо-
ров учета),  при нарушении нормативных параметров подачи ресурсов,
а также при нарушении их объемов или качества.
     В ряде договоров ДЕЗ с ремонтно-эксплуатационными организаци-
ями на эксплуатацию, санитарное содержание и текущий ремонт жилищ-
ного и нежилого фонда,  и объектов придомовой территории не указы-
ваются перечень и общая стоимость  работ,  подлежащих  выполнению.
Это обстоятельство негативно сказывается на объемах и качестве вы-
полнения подрядных работ по результатам конкурсов. В отдельных до-
говорах отсутствуют адресные списки домов,  передаваемых на обслу-
живание.
     Многие ДЕЗ необоснованно несут убытки от несвоевременного за-
селения и реализации жилых и нежилых помещений. Затраты на отопле-
ние и техническое обслуживание незаселенных жилых помещений должны
нести их собственники.  Порядок возмещения убытков ДЕЗ от нереали-
зованной площади окончательно не решен.  ДЕЗ не имея полной инфор-
мации о принадлежности этих помещений вынуждены вести розыск и пе-
реписку с лицами,  с которыми они не имеют договорных отношений. В
большинстве случаев это приводит к неправильным расчетам и неполу-
чению ДЕЗ возмещения своих убытков.
     Есть случаи,  когда договоры на выполнение различных работ по
содержанию и ремонту жилищного фонда заключаются без  наличия  ли-
цензии на право проведения работ в жилищном фонде, в нарушение ут-
вержденного постановлением Правительства Москвы "Положения  о  ли-
цензировании  деятельности по эксплуатации инженерных систем в го-
роде Москве" N 261 от 26.03.96.

           Развитие конкурентных отношений в сфере управления,
               содержания и обслуживания жилищного фонда

     Практика привлечения к обслуживанию жилищного фонда, наряду с
государственными унитарными предприятиями,  предприятий других ор-
ганизационно-правовых  форм на конкурсной основе получила в Москве
широкое распространение. Начиная с 1993 года, в столице проводятся


                              - 20 -                              
конкурсы  на  содержание и ремонт жилищного фонда:  если в 1993 г.
доля квартир, обслуживаемая на конкурсной основе, составляла 4%, в
1995 г. -9,9%, то на 1 января 2001 г. уже весь жилищный фонд горо-
да обслуживается на конкурсной основе.
     В то  же время не удалось в полной мере воспользоваться преи-
муществами развития конкуренции  в  сфере  эксплуатации  жилищного
фонда,  поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финан-
сирования становится невозможным добиться  полноценных  договорных
отношений.  Анализ практики проведения конкурсов подрядных работ в
сфере обслуживания жилья позволяет сделать вывод о том, что в нас-
тоящее  время  условия  конкуренции соблюдаются лишь на бумаге,  а
конкурсные процедуры превратились для жилищных предприятий в обре-
менительную формальность.
     Основными причинами этого являются, с одной стороны, практика
регулирования  конкурсных  процедур  административными  методами в
ущерб экономическим (требование проводить конкурсы ежегодно,  в то
время  как экономически целесообразно заключать договоры на работы
по содержанию и ремонту на более длительный срок), а с другой сто-
роны,  - отсутствие условий для развития реальной конкуренции (не-
дофинансирование работ текущего ремонта,  нежелание  и  отсутствие
экономической  заинтересованности у ДЕЗ в поиске более эффективных
подрядчиков для участия в конкурсах). В действительности, выполняя
многочисленные постановления и распоряжения, ДЕЗ обязаны проводить
конкурсы, но результаты их проведения никак не связаны с изменени-
ем финансового состояния ДЕЗ.
     Расходы по проведению конкурса,  покрываемые за счет  претен-
дентов,  включают  в  себя  плату за участие в конкурсе (например,
расходы по проведению рекламной компании),  а также плату за полу-
чение  конкурсной  документации.  Что  касается платы за участие в
конкурсе,  то организатором конкурса (которым чаще всего выступает
ДЕЗ) она взимается неукоснительно,  и ее размер возрастает от кон-
курса к конкурсу.
     В настоящее  время  ДЕЗ  становится выгодно дробить работы по
эксплуатации жилищного фонда на большое количество лотов по каждо-
му виду работ, взимая за каждый из лотов плату, которая расходует-
ся бесконтрольно.
     Наличие большой задолженности ДЕЗ перед  подрядчиками  предс-
тавляет собой еще одну объективную трудность для дальнейшего внед-
рения конкурсов в жилищную сферу.  Когда заказчик долгое время  не


                              - 21 -                              
может оплатить подрядчику уже выполненную работу, то, естественно,
при проведении очередного конкурса он будет не свободен при выборе
между тем,  кому должен, и другими потенциальными участниками кон-
курса. В этом случае, скорее всего, снижается эффективность прове-
дения конкурсов,  а если они проводятся,  то формально,  с заранее
предопределенными результатами.
     Выполнение подрядчиками работ, предусмотренных в договоре, но
не обеспеченных соответствующим финансированием,  на практике при-
водит к подмене экономических методов управления  административны-
ми.  Тем самым, дискредитируется конкурсный принцип отбора подряд-
чиков как инструмент снижения стоимости и повышения  качества  жи-
лищно-коммунальных  услуг.  Неплатежи  создают почву для произвола
руководителей ДЕЗ при распределении полученных финансовых  средств
между подрядными организациями.  Нет никакой гарантии,  что деньги
получит именно тот подрядчик,  который выполнил работы  более  ка-
чественно  и  в срок.  К тому же,  механизм экономических санкций,
предусмотренных в договоре подряда,  может потерять всякий  смысл,
так как размер штрафов,  как правило, несопоставим с величиной уже
существующей дебиторской задолженности.
     В некоторых административных округах победитель конкурса  оп-
ределяется простым большинством голосов членов комиссии при откры-
том голосовании, что нарушает установленный принцип отбора победи-
телей конкурсов на основе применения системы оценочных критериев и
приводит к принятию субъективных решений.
     Во многих ДЕЗ при проведении конкурсов по обслуживанию жилищ-
ного  фонда первоначальная стартовая цена подрядных работ не дово-
дится организатором конкурса до  его  участников,  что  затрудняет
подготовку  заявок на участие в конкурсе с обоснованными расчетами
по предложенной цене.
     В настоящее время информация о проведении конкурса сводится к
сообщению в районной газете или к заставке на кабельном  телевиде-
нии.  Рассылка уведомлений организациям - потенциальным участникам
конкурса не практикуется -обычно организация приглашается к  учас-
тию в конкурсе телефонным звонком. Таким образом, к участию в кон-
курсах привлекается ограниченный круг участников.  Тем самым, соз-
дается весьма благоприятная почва для замены экономических методов
управления административными.
     Многие проблемы не удается решить, пока сохраняется монополь-
ное положение Дирекций единого заказчика,  предоставляющих  услуги


                              - 22 -                              
по управлению жилищным и нежилым фондом, в то время как рынок этих
видов услуг является потенциально конкурентным.  Создание активной
конкурентной  среды  в сфере предложения услуг по содержанию и ре-
монту жилищного фонда показало возможность снижения стоимости  ре-
монтноэксплуатационных работ и повышения их качества.
     Сохранение существующего монополизма ДЕЗ влечет за собой под-
держание высокого уровня затрат,  а соответственно и стоимости  на
данные услуги. Это обусловлено тем, что монополистам нет необходи-
мости искать пути снижения себестоимости,  которые бы делали  пре-
доставляемые ими услуги конкурентоспособными.
     К сожалению, пока не увенчалась успехом попытка открыть рынок
услуг по управлению жилищным фондом для частного бизнеса.
     Основными причинами такого положения являются: приоритетность
правовых  вопросов в сфере управления государственным имуществом и
недостаточная проработка  организационно-финансовой  стороны  дея-
тельности  по передаче управления жилищным фондом частным компани-
ям,  отобранным на конкурсной основе; а также неотработанность ме-
ханизма  проведения первоочередных мероприятий для обеспечения на-
чала работы частной компании по управлению жилищным фондом.

  Содействие товариществам собственников жилья в реализации прав
  собственников в кондоминиуме по эффективному управлению общим 
                           имуществом. 

     В условиях реформирования жилищно-коммунальной сферы  принци-
пиальное значение имеет повышение роли собственников жилья, высту-
пающих в роли заказчика на предоставление жилищно-коммунальных ус-
луг, и  их участие в управлении комплексами недвижимого имущества,
развитие конкуренции в системе управления и обслуживания жилищного
фонда.
     В настоящее время в Москве в собственности граждан  и  юриди-
ческих лиц находится более 52%  от общего фонда жилья. Число жилых
зданий, в которых зарегистрировано в собственности граждан и  юри-
дических лиц  более  50%  площади и в которых собственники обязаны
выбрать способ управления,  составляет менее трети от общего коли-
чества ногоквртирных жилых домов в городе.
     На начало 2001 года в столице образовано  более  500  товари-
ществ собственников жилья, что составляет меньше 1% отобщего коли-


                              - 23 -                              
чества жилых домов в городе, из которых лишь 178 кондоминиумов пе-
редано в самоуправление товариществам собственников жилья.
     Наиболее проработанной  системой   формирования   товариществ
собственников жилья на сегодняшний день является система образова-
ния товариществ в домах-новостройках,  возведенных с участием  Де-
партамента инвестиционных  программ  строительства  города Москвы.
Государственное унитарное предприятие "Мосжилкомплекс", находящее-
ся в  ведении  Департамента  инвестиционных программ строительства
города Москвы,  оказывает  содействие  московским  застройщикам  в
оформлении документов,   регистрации   товариществ   собственников
жилья, подборе управляющей компании для организации  управления  и
обслуживания кондоминиума на период становления товарищества.
     В то же время надо отметить низкие показатели по формированию
кондоминиумов и  организаци товариществ собственников жилья в сло-
жившейся застройке,  в том числе в муниципальных жилых домах,  где
большинство квартир  находятся в частной собственности.  Основными
ричинами, тормозящими формирование кондоминиумов и организацию то-
вариществ собственников жилья в существующей застройке, являются:
     - несовершенство существующего законодательства (противоречия
федерального и  московского  законодательства по вопросу релизации
прав домовладельцев на земельный участок);
     - отсутствие экономических стимулов к образованию товариществ
собственников жилья;
     - значительный недоремонт жилищного фонда, отсутствие системы
накоплений финансовых средств,  необходимых для ремонта  жилищного
фонда, ограниченность бюджетных средств,  направляемых на содержа-
ние и ремонт жилищного фонда;
     - незначительное число организаций,  оказывающих юридическую,
экономическую, организационную и  другую  консультационную  помощь
товариществам, а также содействующей в формировании кондоминиумов,
регистрации товариществ собственников жилья, возникающих в сложив-
шейся застройке или в домах-новостройках,  возведенных без участия
Департамента инвестиционных программ строительства города Москвы.
     Кроме того,  не  преодолена инертность мышления части ответс-
твенных работников органов исполнительной власти и управления всех
уровней, связанная  с неверием в возможность домовладельцев управ-
лять жилыми домами, а также моральная неготовность большинства жи-
телей многоквартирных  домов  самостоятельно управлять своей собс-
твенностью и их убежденность, что эта обязанность целиком лежит на
государстве.


                              - 24 -                              
     Существующая практика  создания   товариществ   собственников
жилья в городе предусматривала предварительную регистрацию товари-
ществ, как юридического лица,  с последующим закреплением (регист-
рацией) кондоминиума. При таком подходе за товариществом закрепля-
ется имущественно-земельный комплекс, сформированный без предвари-
тельного учета  и  оценки  возможности использования и эффективной
эксплуатации объектов кондоминиума.
     Комплексная городская  программа  формирования кондоминиума и
создания условий для образования и деятельности товариществ  собс-
твенников жилья,  утвержденная постановлением Правительства Москвы
от 29.08.2000 N 690 предлагает новую,  далекю от административного
насаждения  систему  формирования кондоминиумов и создания товари-
ществ собственников жилья  для  сложившейся  застройки.  Указанная
система  предполагает осуществлять формирование и регистрацию кон-
доминиумов силами работников  районных  Управ  за  счет  бюджетных
средств.  После  чего во исполнение Федерального закона "О товари-
ществах собственников жилья" жителям предлагается  выбрать  способ
управления кондоминиумом,  либо организовав товарищество собствен-
нико жилья,  либо привлекая к управлению домом другую  управляющую
компанию.

         ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

     Основным документом,  регламентирующим  регулирование тарифов
на жилищно-коммунальные услуги в г.Москве,  является Постановление
Правительства Москвы от 27 октября 1995г.  N893 "О совершенствова-
нии ценовой и тарифной политики в городе Москве". В настоящее вре-
мя в Москве существуют два органа, занимающихся регулированием та-
рифов на жилищно-коммунальные услуги для населения -  Региональная
межведомственная  комиссия по ценовой и тарифной политике (РМВК) и
Региональная энергетическая  комиссия.  Положение  о  Региональной
межведомственной  комиссии по ценовой и тарифной политике при Пра-
вительстве Москвы  было  утверждено  Постановлением  Правительства
Москвы от 25 июня 1996г. N552. Комиссия является совещательным ор-
ганом - принимаемые ею решения являются  основанием  для  принятия
решения об установлении и введении в действие новых тарифов премь-
ером Правительства Москвы.
     В комиссии созданы отраслевые рабочие группы,  в т.ч. по воп-
росам  услуг  жилищно-коммунального хозяйства.  Роль рабочих групп


                              - 25 -                              
состоит в предварительном рассмотрении вопросов, входящих в компе-
тенцию РМВК,  проведения экспертизы материалов по вопросам ценовой
политики,  подготовки материалов к заседаниям РМВК,  а также  осу-
ществления  других функций и задач,  связанных с ее деятельностью.
Персональный состав отраслевых рабочих групп определяется  предсе-
дателем комиссии. Председателем РМВК является заместитель Премьера
Правительства Москвы.
     Постановление Правительства Москвы от 27 октября  1995  г.  N
893 установило, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги разраба-
тываются Управлением жилищно-коммунального хозяйства  и  благоуст-
ройства.
     После обращения регулируемого предприятия  в  соответствующий
отраслевой  департамент с заявкой на пересмотр тарифа в рамках ра-
бочей группы происходит предварительное согласование заявки с пла-
тежеспособностью потребителей, возможностями бюджета. Одновременно
предприятие представляет планы своего развития.  После  проведения
согласования  в  рамках  рабочей группы предложение об утверждении
новых тарифов выносится на заседание комиссии.  Если комиссия при-
нимает  решение рекомендовать новые значения тарифов к утверждению
и новые значения тарифов не изменяют ставки оплаты ЖКУ населением,
то  готовится проект соответствующего распоряжения мэра Москвы.  В
случае, если изменяются ставки оплаты ЖКУ для населения, то данное
решение согласовывается с Думой,  и после этого утверждается Мэром
Москвы.
     Региональная энергетическая комиссия г.Москвы была создана на
основании распоряжения Мэра Москвы от 16 июня  2000г  N648-РМ  как
самостоятельное юридическое лицо в структуре мэрии Москвы. До это-
го момента РЭК существовал  как  структурное  подразделение  мэрии
Москвы.  Положение о Региональной энергетической комиссии г.Москвы
было утверждено Распоряжением Мэра Москвы от 12 октября  2000 года
N1083-РМ. В компетенции РЭК г.Москвы находится регулирование тари-
фов на электрическую и тепловую энергию (мощность), а также разме-
ра платы за услуги по передаче электрической и тепловой энергии по
сетям организаций, расположенных на территории г.Москвы.
     Регламент работы РЭК утвержден Постановлением РЭК от 2 февра-
ля 2001 года N 1. Регламент определяет порядок деятельности РЭК по
рассмотрению и утверждению тарифов. В регламенте определяется, что
заседания  РЭК должны проводиться не реже одного раза в месяц и не
могут носить закрытого характера в случае,  если  в  повестку  дня


                              - 26 -                              
включены  вопросы  по установлению тарифов или по пересмотру дейс-
твующих тарифов.  Последнее положение полностью соответствует тре-
бованиям Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О го-
сударственном регулировании тарифов на  электрическую  и  тепловую
энергию в Российской Федерации", в котором (ст.4) в качестве одно-
го из принципов государственного регулирования тарифов  определена
"открытость, доступность для потребителей и общественности матери-
алов энергетических комиссий по рассмотрению и утверждению тарифов
на электрическую и тепловую энергию". Однако действующие норматив-
но-правовые акты,  регламентирующие деятельность РЭК,  не содержат
положений, обязывающих РЭК проводить мероприятия по оповещению об-
щественности и потребителей о готовящихся заседаниях и  фактически
являются закрытыми для общественности, прессы и т.д.
     Постановлением РЭК от 11 апреля 2001г N20 было утверждено По-
ложение  о  Наблюдательном  (экспертном)  совете  при Региональной
энергетической комиссии г.Москвы. Данный совет является консульта-
тивным органом, в состав которого входят представители органов го-
сударственной власти,  органов местного самоуправления,  ученые  и
специалисты.
     До представления в РЭК заявки на пересмотр тарифа  регулируе-
мые предприятия (АО Мосэнерго,  ГП Мостеплоэнерго, ГП Мосгортепло,
ГП Теплоремонтналадка) согласуют производственную и инвестиционную
программу  в  Управлении топливно-энергетического комплекса мэрии,
однако данная процедура никак не регламентирована.  РЭК утверждает
тарифы на неопределенный срок,  что делает бессмысленным утвержде-
ние одновременно  с  тарифами  производственной  и  инвестиционной
программ.
     При определении величины тарифов на тепловую и  электрическую
энергию  не установлен порядок согласования того,  насколько новые
тарифы приемлемы для потребителей,  а также насколько новые тарифы
соответствуют возможностям бюджета. Необходимо доработать процеду-
ру таким образом,  чтобы увязывать объем  финансовых  потребностей
предприятий с платежеспособностью населения и возможностями бюдже-
та.
     В настоящее время льготы по оплате коммунальных услуг  (кроме
ТБО)  предоставляются  за счет ресурсоснабжающих организаций,  при
этом возмещение выпадающих доходов не предусматривается в  бюджете
города.  Фактически, льготные категории потребителей финансируются
за счет реального сектора экономики. Такое положение дел не только


                              - 27 -                              
не соответствует элементарным принципам социальной справедливости,
но и в большинстве случаев незаконно, т.к. источником финансирова-
ния льгот должны являться бюджеты соответствующих уровней.
     Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2000 года  N
1009 напрямую установило,  что до принятия на уровне Правительства
Москвы нормативного документа, определяющего порядок возмещения за
счет  средств бюджета выпадающих доходов ресурсоснабжающих органи-
заций от предоставления отдельным категориям граждан предусмотрен-
ных  законодательными и нормативными актами Российской Федерации и
Москвы льгот по оплате услуг отопления,  горячего и холодного  во-
доснабжения, водоотведения, выпадающие доходы жилищных организаций
от предоставления гражданам названных льгот компенсируются за счет
средств соответствующих ресурсоснабжающих организаций, если норма-
тивными актами Правительства Москвы не установлено иное.
     В проекте  бюджета  города на 2002 год предусмотрены средства
на возмещение убытков ресурсоснабжающих организаций от  предостав-
ления гражданам льгот.
     Московское Правительство использует практику снижения тарифов
на отдельные коммунальные услуги (в частности,  на водоснабжение и
канализацию) для некоторых предприятий или отраслей промышленности
города. Периодически выходили постановления правительства Москвы о
переводе некоторых предприятий в другую группу потребителей, тари-
фы  для которой являются более низкими.  Такие льготы предоставля-
лись предприятиям легкой промышленности,  хлебопекарной промышлен-
ности,  ОАО  "Московский шинный завод" и т.д.  Источник возмещения
льгот в данных постановлениях не определен,  что означает перекла-
дывание этого бремени на других потребителей.
     В 1998 году была принята "Программа первоочередных  мероприя-
тий  по развитию  реформы жилищно-коммунального  хозяйства  города
Москвы", в которой в числе прочих мер по регулированию деятельнос-
ти локальных  и естественных монополий  предусматривался отказ  от
политики предоставления льгот по оплате услуг тепло- и водоснабже-
ния без указания источника  их финансирования.  Безусловно,  такая
мера крайне необходима по целому ряду причин,  однако впоследствии
было принято несколько документов,  в которых либо устанавливались
новые льготы, либо продлялось действие старых.  В этом случае речь
уже может идти не только о непоследовательности (ранее были прово-
зглашены  намерения  отказаться  от предоставления льгот),  но и о
прямом нарушении уже выпущенных нормативно-правовых актов.


                              - 28 -                              
     Таким образом, можно выделить ряд положительных и отрицатель-
ных моментов,  присущих системе тарифного регулирования  на  жили-
що-коммунальные услуги.  К положительным следует отнести следующие
факторы:
     Регулируемые предприятия  имеют производственные и инвестици-
онные программы, которые до утверждения новых тарифов согласовыва-
ются с соответствующими отраслевыми департаментами мэрии;
     При анализе заявки регулируемого предприятия в рабочей группе
РМВК происходит согласование финансовых потребностей предприятия с
возможностями населения и бюджета; Заседания РЭК, на которых реша-
ются вопросы установления новых тарифов,  не могут быть  закрытыми
для заинтересованных сторон;
     Наблюдательный (экспертный)  совет,  сформированный  при РЭК,
способствует снятию разногласий  между  крупными  потребителями  и
производителями.
     К негативным моментам следует отнести:
     Сложившиеся процедуры  тарифного  регулирования (в частности,
согласование регулируемыми предприятиями производственных и инвес-
тиционных  программ  в  соответствующих структурных подразделениях
мэрии) не регламентированы и не  зафиксированы  в  соответствующих
нормативно-правовых актах;
     Не определен перечень причин для пересмотра  тарифов;  Тарифы
утверждаются на неопределенный срок, что создает ситуацию экономи-
ческой неопределенности как для потребителей, так и для регулируе-
мых предприятий;
     При согласовании объема  финансовых  потребностей  в  рабочей
группе  не происходит соответствующей корректировки производствен-
ных и инвестиционных программ;
     При утверждении  тарифов в РЭК не проводится согласование фи-
нансовых потребностей предприятий с платежеспособностью  населения
и возможностями городского бюджета;
     Заседания РЭК открыты для  общественности  только  формально,
механизмы, позволяющие привлечь общественность к процессу рассмот-
рения и установления тарифов, отсутствуют;
     Продолжается практика предоставления льгот  по  оплате  услуг
водоснабжения  и водоотведения для отдельных промышленных потреби-
телей, при этом источник возмещения данных льгот не определен.


                              - 29 -                              
   Реформирование системы пересмотра и утверждения тарифов для
    регулируемых предприятий и тарифов на жилищно-коммунальные 
      услуги для населения (реорганизация процедур тарифного 
                         регулирования).

     Система тарифного  регулирования  должна  рассматриваться как
средство для достижения поставленных собственником имущества госу-
дарственных  регулируемых  предприятий целей,  т.е.  тарифы должны
обеспечивать предприятиям необходимый им для реализации производс-
твенных  и  инвестиционных программ объем финансовых потребностей.
Необходимо,  чтобы тарифная политика реализовывала следующие изло-
женные ниже принципы:
     Полное возмещение затрат всем участникам процесса  предостав-
ления жилищно-коммунальных услуг конечным потребителям.
     С экономической точки зрения этот принцип достаточно очевиден
-  регулируемое  предприятие  должно получать финансовые ресурсы в
объеме,  достаточном для компенсации всех произведенных им обосно-
ванных издержек.
     Принцип оптимизации интересов всех сторон.
     Процесс установления  тарифов  затрагивает  интересы большого
количества сторон (собственника имущества, регулируемого предприя-
тия, потребителей, инвесторов). Эти интересы достаточно противоре-
чивы,  и одна из основных задач системы тарифного xрегулирования -
обеспечить  в  ходе  установления тарифа учет и сбалансированность
этих интересов.  Сам процесс формирования тарифа на жилищно-комму-
нальные  услуги должен заключаться в поиске компромисса между тех-
ническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и
платежеспособным спросом потребителей.
     Достаточно важный  аспект - учет интересов населения.  В про-
цессе установления тарифа необходимо проводить оценку  того,  нас-
колько предлагаемый тариф приемлем для общества.  В этом отношении
можно говорить не только об экономической, но и о социальной обос-
нованности тарифа.
     Последовательность и прогнозируемость изменения тарифов.
     Система регулирования  должна обеспечивать прогнозируемость и
предсказуемость изменения  тарифов.  Установление  тарифов  должно
производиться  на  определенный  срок (период регулирования).  Это
требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это созда-
ет  ситуацию  определенности  в отношении будущих денежных потоков


                              - 30 -                              
предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в
течение регулируемого периода предприятие может проводить меропри-
ятия по снижению издержек,  а полученную экономию  расходовать  по
своему  усмотрению.  В-третьих,  данная  мера будет способствовать
росту экономической определенности для  потребителей  коммунальных
услуг.
     Принцип публичности и открытости.
     Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публич-
ность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, что-
бы достичь доверия со стороны потребителей жилищнокоммунальных ус-
луг, а также способствовать достижению баланса интересов в процес-
се  регулирования  тарифов.  Публичность системы должна обеспечить
необходимое методическое и информационное взаимодействие между от-
дельными элементами этой системы:  процедурами мониторинга, подго-
товки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и
вступления в силу.
     Снижение политизированности ценообразования.
     Одной из  основных проблем существующей системы тарифного ре-
гулирования государственных коммунальных предприятий  является  ее
политизированность,  т.е. решение об установлении тарифов зачастую
диктуется не столько экономическими причинами,  сколько политичес-
кими мотивами. Негативные последствия этого очевидны. Данную проб-
лему можно снизить за счет принятия  соответствующих  принципов  и
процедур  тарифного  регулирования.  В  первую очередь этого можно
достичь за счет повышения открытости процесса формирования  и  ут-
верждения тарифов.  Это позволит повысить обоснованность принимае-
мых решений, а также сглаживать социальные последствия роста тари-
фов,  привлекая  потребителей к процессу обсуждения и формирования
их величины.  В любом случае потребителю должен быть дан грамотный
и обоснованный ответ на вопрос, почему утверждены именно такие та-
рифы и какое качество жилищных и коммунальных услуг  можно  требо-
вать за эти деньги.
     Система тарифного регулирования  должна  рассматриваться  как
система,  формирующая по отношению к регулируемым предприятиям не-
обходимые условия, в которых они могут реализовывать задачи, кото-
рые  формулирует перед ними собственник имущества и которые зафик-
сированы в производственной и инвестиционной программах регулируе-
мого предприятия.  Необходимо разработать методики составления за-
явки регулируемых предприятий на пересмотр тарифов (методики опре-
деления финансовых потребностей предприятия).


                              - 31 -                              
     Следующим шагом должны стать  мероприятия  по  реформированию
процедуры  определения  тарифов.  Процедура  установления  тарифов
должна быть прозрачной и понятной для всех  заинтересованных  сто-
рон.
     Особенностью г.Москвы является то, что фактически регулирова-
нием тарифов на жилищно-коммунальные услуги занимаются два регули-
рующих органа - РМВК и РЭК.  Для унификации методики регулирования
и  обеспечения единства процедур регулирования целесообразно пере-
дать полномочия по регулированию всех тарифов на ЖКУ  Региональной
энергетической комиссии.  При этом необходимо доработать регламент
работы РЭК таким образом,  чтобы обеспечить реализацию всех  пере-
численных выше принципов.
     В настоящее время в г.Москве все коммунальные услуги  оплачи-
ваются  по  одноставочным тарифам,  когда суммарная оплата зависит
только от объема потребления. В случае двуставочных тарифов плате-
жи потребителей делятся на две части:  плата за мощность (постоян-
ная составляющая,  не зависящая от объемов потребления) и плата за
объем  потребляемых  услуг.  Преимущества от введения двуставочных
тарифов - уменьшение сезонных колебаний выручки,  затрат и прибыли
предприятия  и  снижение  потребности  коммунального предприятия в
оборотном капитале,  а также уменьшение финансового ущерба  комму-
нального предприятия при переходе к взаиморасчетам с потребителями
на основании показаний приборов учета.  Очевидно,  что  приведение
структуры  доходов к структуре расходов коммунальных предприятий в
результате  введения  двуставочных  тарифов  будет  способствовать
уменьшению инвестиционного риска.

     Разработка системы мониторинга деятельности коммунальных 
                           предприятий.

     Цель создания системы мониторинга состоит в том,  чтобы собс-
твенник имущества регулируемых  государственных  предприятий  имел
возможность осуществлять оперативный контроль за тем,  как регули-
руемые предприятия достигают целей  и  задач,  сформулированных  в
производственной и инвестиционной программах.  Кроме этого,  одной
из задач мониторинга должно являться отслеживание того,  каким об-
разом  деятельность регулируемых предприятий отражается на состоя-
нии другой собственности г.Москвы.
     Ввиду того, что часть предприятий являются получателями дота-


                              - 32 -                              
ций  из  бюджета  города,  система мониторинга за их деятельностью
должна отслеживать целевое использование этих средств.
     В рамках  мероприятий по мониторингу регулируемые предприятия
должны предоставлять информацию в структурное подразделение  мэрии
г.Москвы,  уполномоченное проводить данную работу.  Там данная ин-
формация,  должна проходить первичную проверку с  помощью  системы
индикаторов.  В случае выхода индикатора за допустимые пределы не-
обходимо выявить причины этого отклонения. Структурные подразделе-
ния мэрии,  проводящие мониторинг деятельности регулируемых предп-
риятий, должны иметь возможность инициировать заседание регулирую-
щего органа.  Представители структурных подразделений мэрии должны
являться членами Наблюдательного (экспертного) совета при РЭК.


                                            Приложение 2
                                    к постановлению Правительства
                                    Москвы от 25 сентября 2001 года
                                    N 865-ПП











                      П Р О Г Р А М М А
        развития реформы жилищно-коммунального хозяйства
                 города Москвы на 2002-2007 гг.

                              - 2 -                              
                            СОДЕРЖАНИЕ
 I.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОГРАММЫ  .................................. 3
   Общие положения............................................. 3
   Цель программы ............................................. 4
   Структура программы ........................................ 5
   Мероприятия и сроки их реализации .......................... 6
II.СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ ....................................... 18

   НАПРАВЛЕНИЕ 1. ПОЛИТИКА ОПЛАТЫ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 18
   Задача 1.1.  Повышение  доли  населения в оплате жилищно-
   коммунальных услуг ......................................... 18
   Задача 1.2.  Установление экономически обоснованной и диф-
   ференцированной платы за наем государственного и муниципаль-
   ного жилья ..................................................19

   НАПРАВЛЕНИЕ 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ОБС-
   ЛУЖИВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ......................................22
   Задача 2.1.  Формирование организационно-управленческих
   условий и рыночных механизмов для эффективного управления
   и  обслуживания жилищного и нежилого фонда, объектов внеш-
   него благоустройства ........................................22
   Задача 2.2 Совершенствование договорных отношений по пре-
   доставлению жилищно-коммунальных услуг ......................35
   Задача 2.3. Создание конкурентных отношений в сфере управ-
   ления, содержания и обслуживания жилищного фонда ............40
   Задача 2.4. Создание условий для эффективной деятельности
   товариществ собственников жилья и других объединений граждан
   в  жилищной сфере ...........................................42

   НАПРАВЛЕНИЕ 3. ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММУНАЛЬНЫХ
   ПРЕДПРИЯТИЙ .................................................44
   Задача 3.1.  Определение и постановка целей и задач регулиро-
   вания коммунальных предприятий - естественных монополистов...44
   Задача 3.2  Реформирование системы пересмотра и утверждения
   цен и тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги......48
   Задача 3.3.Разработка  системы  мониторинга деятельности
   коммунальных  предприятий....................................51
   Задача 3.4. Реформировать систему предоставления льгот по
   оплате коммунальных услуг населению и отдельным промышленным
   потребителям......__.........................................54
III. ИНДИКАТОРЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ 56
VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ .......................62


                              - 3 -                              
                    I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОГРАММЫ
                         ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Программа реформирования жилищно-коммунального  хозяйства  г.
Москвы характеризует комплекс мероприятий,  обеспечивающих улучше-
ние качества жилищно-коммунального обслуживания,  ликвидацию дота-
ционности  отрасли и вывод ее в режим устойчивого достаточного фи-
нансирования, адресную социальную защиту населения в оплате жилищ-
но-коммунальных  услуг,  повышение надежности функционирования жи-
лищно-коммунальных  систем  жизнеобеспечения  населения,  а  также
привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
     Настоящая программа разработана на основе анализа хода прове-
дения   реформы   жилищно-коммунального   хозяйства  г.  Москвы  в
1992-2001 гг.
     Особенность данного этапа преобразований в жилищно-коммуналь-
ном хозяйстве города Москвы состоит в том, что решить задачу повы-
шения качества жилищно-коммунального обслуживания населения невоз-
можно без коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере,
создания  реальной  системы  экономической  мотивации к сокращению
затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности предприятий
комплекса, привлечения частных инвестиций в реконструкцию объектов
жилищно-коммунальной инфраструктуры.
     В связи с этим настоящий этап преобразований в жилищно-комму-
нальном хозяйстве города Москвы должен включать неотложные меры по
ликвидации  кредиторской  задолженности  предприятий и организаций
жилищно-коммунального комплекса и системную последовательную  дея-
тельность  по  совершенствованию экономических механизмов в жилищ-
но-коммунальной сфере и формирования условий для  привлечения  ин-
вестиций.
     Бюджетные расходы,  связанные  с оплатой жилищно-коммунальных
услуг,  по-прежнему занимают значительную долю в расходах  бюджета
города.  Более того, несмотря на общую тенденцию увеличения уровня
оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг,  бюджетные
расходы в жилищно-коммунальном секторе растут.  Возможность сокра-
щения бюджетных расходов связана с решением двух различных классов
задач:
     - первый класс задач связан с повышением эффективности работы
жилищно-коммунального комплекса, созданием мотивации у предприятий
к сокращению непроизводительных затрат путем развития конкурентных
отношений и эффективного регулирования естественных монополий. Эта

                              - 4 -                              
работа,  в конечном счете, приведет к оптимизации стоимости жилищ-
но-коммунальных услуг, что в итоге также позволит снижать их стои-
мость для населения;
     - второй  класс задач сводится к анализу возможности и проце-
дуре перехода на  полную  оплату  населением  потребляемых  жилищ-
но-коммунальных  услуг при обеспечении мер социальной защиты насе-
ления. Это должно привести к существенному снижению бюджетных рас-
ходов,  поскольку в этом случае исчезнет потребность предоставлять
дотации предприятиям жилищно-коммунального комплекса,  а бюджетные
расходы  будут связаны только с компенсацией предоставляемых граж-
данам льгот и субсидий.
     В результате  решения  этих задач повысятся качество жилищно-
коммунального обслуживания населения, надежность коммунальных сис-
тем жизнеобеспечения.

                          ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
     Цель программы - повысить  надежность  предоставления  жилищ-
но-коммунальных  услуг  и  снизить  их стоимость путем дальнейшего
формирования в жилищно-коммунальном комплексе города рыночной сис-
темы  хозяйствования,  которая включает в себя как развитие конку-
рентных отношений,  так и эффективное  регулирование  естественных
локальных монополий, а также максимальное развитие частной инициа-
тивы собственников жилищного фонда.
     Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следу-
ющих ключевых задач:
     1. Создание и совершенствование экономических и организацион-
ных механизмов снижения стоимости  жилищно-коммунальных услуг  при
сохранении и повышении качества предоставления услуг и устойчивос-
ти работы отрасли.
     2.Совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные
услуги с целью достижения баланса между финансовыми  потребностями
поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей.
     3. Повышение  инвестиционной привлекательности жилищно-комму-
нального хозяйства.
     4. Активная поддержка инициатив по созданию товариществ собс-
твенников жилья.
     5. Сокращение  бюджетного  дотирования  жилищно-коммунального
хозяйства  и  использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на
социальные цели.


                              - 5 -                              
     6. Повышение доли внебюджетного финансирования жилищно-комму-
нального  хозяйства  за счет средств населения при обеспечении эф-
фективной адресной помощи малообеспеченным семьям.
     При проведении  преобразований в жилищно-коммунальном хозяйс-
тве Москвы предполагается исходить из следующих принципов:
     1. Неукоснительное  соблюдение  прав  граждан на безопасность
жилища и предоставление качественных  жилищно-коммунальных  услуг.
Приоритет  защиты  прав  потребителей (населения) при формировании
условий договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг меж-
ду всеми субъектами этих правоотношений.
     2. Уменьшение административного влияния на субъектов  отноше-
ний  по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и развитие граж-
данско-правовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.
     3. Последовательность и этапность в осуществлении мероприятий
по реформированию ЖКХ.
     4. Создание условий для образования и эффективной деятельнос-
ти товариществ собственников жилья и других  жилищных  объединений
граждан.  Активная поддержка инициатив населения по развитию само-
управления в жилищной сфере.
     5. Создание  рынка  и  формирование конкурентных отношений во
всех подотраслях жилищно-коммунального хозяйства (кроме естествен-
ных локальных монополистов).
     6. Принятие мер по стимулированию предприятий-монополистов  к
повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, прив-
лечению инвестиций.
     7. Внедрение пообъектного управления недвижимостью в жилищной
сфере.
     8. Рационализация потребления ресурсов в отрасли.
     9. Информационная доступность проводимой реформы.

                       СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
     Программа включает комплекс мероприятий по  формированию  ры-
ночных социально ориентированных механизмов работы  жилищно-комму-
нального хозяйства Москвы. Мероприятия объединены по трем основным
направлениям:
     1. Политика оплаты жилищных и коммунальных услуг.
     2. Совершенствование управления и обслуживания жилищного фон-
да.


                              - 6 -                              
     3. Тарифное регулирование коммунальных предприятий.
     Предлагаемые меры основаны на анализе текущего состояния  жи-
лищно-коммунального комплекса, а также социально-экономической си-
туации в городе и носят срочный,  среднесрочный и долгосрочный ха-
рактер.

                МЕРОПРИЯТИЯ И СРОКИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
     Настоящая программа  не  требует  привлечения  дополнительных
бюджетных  ресурсов  на  ее осуществление.  В реализации программы
должны быть задействованы структуры правительства Москвы, отвечаю-
щие  за функционирование жилищно-коммунального комплекса,  а также
предприятия  жилищно-коммунального  хозяйства  всех  организацион-
но-правовых форм.
     Программа будет выполняться поэтапно в течение 2002-2007  гг.
(таблица 1.)
      _На первом этапе . (2002 г.)  будут  реализованы  первоочередные
мероприятия,  рассчитанные на немедленное получение положительного
эффекта.  К числу важнейших относятся мероприятия по  инвентариза-
ции, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджет-
ных организаций и других потребителей,  в том числе населения, пе-
ред  предприятиями  жилищно-коммунального  комплекса;  прекращение
практики перекрестного субсидирования  тарифов  на  жилищно-комму-
нальные  услуги;  ликвидация  дотационности  жилищно-коммунального
комплекса; переход на реальные договорные отношения в жилищно-ком-
мунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной защи-
ты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
      На первом этапе должно быть завершено формирование необходи-
мой нормативно-правовой базы для осуществления  намеченных  задач.
Наряду с мероприятиями, рассчитанными на немедленное получение эф-
фекта,  в этот период будет начата реализация мероприятий,  эффект
от которых ожидается в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
       _На втором этапе . (2003-2005 гг.)  будет  реализован  основной
блок  мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплек-
са, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйс-
тве,  переход к профессиональному управлению жилищным фондом, соз-
дание системы регулирования естественных локальных монополий. Дан-
ные  мероприятия  могут  быть в полной мере реализованы лишь после
завершения комплекса  первоочередных  мер.  На  данном этапе будет
также завершено создание нормативной правовой базы,  стимулирующей

                              - 7 -                              
привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
      _На третьем этапе . (2006-2007 гг.) будут реализованы  стратеги-
ческие мероприятия,  направленные на обеспечение устойчивого функ-
ционирования жилищно-коммунального комплекса и повышение  качества
жилищно-коммунального обслуживания населения.


&l1O
                              - 8 -                              
                                                                Таблица 1. Сроки реализации программы
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                                                       |              Сроки реализации                |
|                                                       |----------------------------------------------|
|    Направления, задачи,                               | Первооче-|    Среднесрочные    | Долгосрочные|
|    мероприятия программы                              | редные   |                     |             |
|                                                       |----------+---------------------+-------------|
|                                                       |  2002г.  | 2003г.|2004г.|2005г |2006г.|2007г.|
|-------------------------------------------------------+----------+-------+------+------+------+------|
|                        1                              |    2     |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Направление 1. Политика оплаты жилищных и коммунальных услуг                                          |
|Задача 1.1. Повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.                             |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|     Мероприятие 1.1.1.                                |          |       |      |      |      |      |
|     Вывести на полную оплату населением  жилищно-ком- |          |       |      |      |      |      |
|мунальных услуг, и первую очередь - текущее содержание |    Х     |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|и обслуживание жилищного фонда,  то есть тех услуг,ко- |          |       |      |      |      |      |
|торые предоставляются на конкурсной основе.            |          |       |      |      |      |      |
|-------------------------------------------------------+----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 1.1.2.                                 |          |       |      |      |      |      |
|    Ввести в  структуру  платежей  граждан  за  жилищ- |          |       |      |  Х   |  Х   |  Х   |
|но-коммунальные услуги плату за капитальный ремонт.    |          |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Задача 1.2. Установление экономически обоснованной и дифференцированной платы за наем государственного|
|            и муниципального жилья.                                                                                    |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                              - 9 -                              
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        1                             |    2      |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 1.2.1.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Повышение ставки платы за наем государственного и |     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|муниципального жилья.                                 |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 1.2.2.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Проведение дальнейшей дифференциации размеров пла-|     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|ты за наем государственного и муниципального жилья.   |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Направление 2. Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания потребителей                  |
|Задача 2.1. Формирование организационно-управленческих условий и рыночных механизмов для эффективного |
|            управления и обслуживания жилищного и нежилого фонда, объектов внешнего благоустройства   |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Мероприятие 2.1.1.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Провести инвентаризацию,реструктуризацию  и ликви-|           |       |      |      |      |      |
|дацию задолженности предприятий жилищно- коммунального|     Х     |   Х   |  Х   |      |      |      |
|хозяйства, в т.ч. за услуги водоснабжения с погашением|           |       |      |      |      |      |
|ее за счет средств бюджета.                           |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.2.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Обеспечить стабильное и достаточное финансирование|           |       |      |      |      |      |
|деятельности управляющей организации,  в том числе  за|           |       |      |      |      |      |
|счет совершенствования системы предоставления льгот по|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|оплате жилищно-коммунальных услуг и повышения платежей|           |       |      |      |      |      |
|населения.                                            |           |       |      |      |      |      |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                              - 10 -                              
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        1                             |    2      |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.3.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Перейти к профессиональному управлению жилищным  и|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|нежилым фондом на конкурсной основе 2. 0                  |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.4.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать и перейти к заключению договора на уп-|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|равление государственным жилищным и нежилым фондом.   |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.5.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Предоставить управляющей жилищной организации пра-|           |       |      |      |      |      |
|во выбора подрядчика для проведения  капитального  ре-|     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|монта на условиях конкурса,  заключения с ним договора|           |       |      |      |      |      |
|и оплаты его деятельности.                            |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.6.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Обеспечить заключение договоров на выполнение  го-|           |       |      |      |      |      |
|родских (муниципальных) заказов по уборке,  содержанию|           |       |      |      |      |      |
|и ремонту дорог,  содержанию и ремонту объектов благо-|     Х     |       |      |      |      |      |
|устройства и озеленению территории города между управ-|           |       |      |      |      |      |
|ляющей организацией и префектом административного  ок-|           |       |      |      |      |      |
|руга или Управой района.                              |           |       |      |      |      |      |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                              - 11 -                              
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        1                             |    2      |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.7.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Установить размер вознаграждения управляющей орга-|     Х     |   Х   |  Х   |      |      |      |
|низации за деятельность по управлению жилищным фондом.|           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.8.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать систему экономической  мотивации  дея-|     Х     |   Х   |  Х   |      |      |      |
|тельности управляющих организаций.                    |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.9.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать и утвердить систему показателей и  по-|           |       |      |      |      |      |
|рядок  контроля  за деятельностью управляющей жилищной|     Х     |   Х   |  Х   |      |      |      |
|организации  (независимо  от   организационно-правовой|           |       |      |      |      |      |
|формы) по договору управления.                        |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.10.                               |           |       |      |      |      |      |
|    Определить критерии оценки и требования к качеству|           |       |      |      |      |      |
|работы  управляющей  организации  и условия ее ответс-|     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|твенности, подлежащие отражению в договоре на управле-|           |       |      |      |      |      |
|ние.                                                  |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.11.                               |           |       |      |      |      |      |
|    Повысить хозяйственную самостоятельность управляю-|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|щих жилищных организаций.                             |           |       |      |      |      |      |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                              - 12 -                              
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        1                             |    2      |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.12.                               |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать положение  и  перейти  к   страхованию|           |       |      |      |      |      |
|гражданской ответственности организаций при выполнении|           |   Х   |  Х   |  Х   |  Х   |  Х   |
|работ по управлению жилищным и нежилым фондом и объек-|           |       |      |      |      |      |
|тами внешнего благоустройства.                        |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.1.13.                               |           |       |      |      |      |      |
|    Осуществить акционирование государственных  жилищ-|           |       |      |      |  Х   |  Х   |
|ных организаций.                                      |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Задача 2.2.  Совершенствование договорных отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.     |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Мероприятие 2.2.1.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Привести действующие договоры жилищных организаций|           |       |      |      |      |      |
|с  ресурсоснабжающими,  ремонтно-эксплуатационными   и|     Х     |   Х   |  Х   |      |      |      |
|специализированными организациями в соответствие с за-|           |       |      |      |      |      |
|конодательством Российской Федерации и г.Москвы.      |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.2.2.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Совершенствовать договорные  отношения управляющих|           |       |      |      |      |      |
|жилищных  организаций  с  ресурсоснабжающими,  ремонт-|           |   Х   |  Х   |  Х   |  Х   |      |
|но-эксплуатационными и специализированными организаци-|           |       |      |      |      |      |
|ями.                                                  |           |       |      |      |      |      |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                              - 13 -                              
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        1                             |    2      |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.2.3.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Совершенствовать договорные отношения с потребите-|     Х     |   Х   |  Х   |      |      |      |
|лями услуг                                            |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.2.4.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Усилить контроль за качеством жилищно-коммунально-|     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |  Х   |  Х   |
|го обслуживания населения                             |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.2.5.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Совершенствовать систему расчетов за  жилищно-ком-|     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |  Х   |  Х   |
|мунальные услуги                                      |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Задача 2.3.  Создание конкурентных отношений в сфере управления, содержания и обслуживания жилищного  |
|             фонда                                                                                    |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Мероприятие 2.3.1.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Проводить работу по созданию активной  конкурент- |     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|ной  среды в сфере содержания и обслуживания жилищного|           |       |      |      |      |      |
|фонда                                                 |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.3.2.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Обеспечить формирование конкурентной среды в сфере|           |   Х   |  Х   |  Х   |  Х   |  Х   |
|управления жилищным фондом                            |           |       |      |      |      |      |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                              - 14 -                              
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        1                             |    2      |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Задача 2.4.  Создание условий для эффективной деятельности товариществ собственников жилья            |
|             и других объединений граждан в жилищной сфере                                            |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Мероприятие 2.4.1.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Обеспечить реализацию Федерального закона "О това-|           |       |      |      |      |      |
|риществах  собственников  жилья"  в части передачи зе-|     Х     |   Х   |  Х   |      |      |      |
|мельных участков в собственность домовладельцев в кон-|           |       |      |      |      |      |
|доминиумах                                            |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 2.4.2.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать систему формирования и регистрации зе-|           |       |      |      |      |      |
|мельно-имущественных комплексов  с последующей переда-|     Х     |   Х   |  Х   |      |      |      |
|чей их в управление товариществам собственников жилья |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Направление 3. Тарифное регулирование коммунальных предприятий                                        |
|Задача 3.1.  Определение и постановка целей и задач регулирования коммунальных предприятий - естест-  |
|             венных монополистов                                                                      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Мероприятие 3.1.1.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать порядок для представления регулируемы-|           |       |      |      |      |      |
|ми государственными предприятиями  производственных  и|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|инвестиционных программ собственнику имущества        |           |       |      |      |      |      |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                              - 15 -                              
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        1                             |    2      |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 3.1.2.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Обязать государственные  коммунальные  предприятия|           |       |      |      |      |      |
|сформировать  производственные  и инвестиционные прог-|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|раммы и согласовать их в соответствии с  разработанным|           |       |      |      |      |      |
|порядком                                              |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 3.1.3.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать договор на управление  государственным|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|имуществом коммунальных предприятий                   |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 3.1.4.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать порядок согласования  производственных|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|и  инвестиционных  программ  для  частных коммунальных|           |       |      |      |      |      |
|предприятий                                           |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Задача 3.2.  Реформирование системы пересмотра  и  утверждения цен и тарифов на                       |
|             на эксплуатационные и коммуальные услуги.                                                |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Мероприятие 3.2.1.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать методику  составления заявки на перес-|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|мотр цен и тарифов                                    |           |       |      |      |      |      |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                              - 16 -                              
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        1                             |    2      |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 3.2.2.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Доработать регламент  работы РЭК с целью обеспече-|           |       |      |      |      |      |
|ния при регулировании тарифов учета интересов всех за-|    Х      |   Х   |  Х   |      |      |      |
|интересованных сторон (регулируемых предприятий,  пот-|           |       |      |      |      |      |
|ребителей, органов власти г. Москвы, инвесторов)      |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|                                                      |           |       |      |      |      |      |
|    Мероприятие 3.2.3.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать и внедрить двуставочные тарифы на ком-|           |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|мунальные услуги.                                     |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 3.2.4.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Устанавливать регулируемым предприятиям тарифы  (в|           |       |      |      |      |      |
|реальном  выражении)  на  длительный  срок (2-4 года),|           |   Х   |  Х   |  Х   |  Х   |      |
|разработать методику индексации тарифов в течение  пе-|           |       |      |      |      |      |
|риода регулирования                                   |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Задача 3.3. Разработка системы мониторинга деятельности коммунальных предприятий                      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Мероприятие 3.3.1.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать положение о  мониторинге  регулируемых|     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|предприятий по видам их деятельности                  |           |       |      |      |      |      |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+


                              - 17 -                              
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                        1                             |    2      |   3   |  4   |  5   |  6   |  7   |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 3.3.2.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Разработать систему  индикаторов  для   проведения|     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|анализа  информации по мониторингу регулируемых предп-|           |       |      |      |      |      |
|риятий                                                |           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|Задача 3.4. Реформировать систему предоставления льгот по оплате коммунальных услуг населению и       |
|            отдельным промышленным потребителям                                                       |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|    Мероприятие 3.4.1.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Ликвидировать систему перекрестного субсидирования|     Х     |   Х   |  Х   |      |      |      |
|на услуги теплоснабжения,водоснабжения и водоотведения|           |       |      |      |      |      |
|------------------------------------------------------+-----------+-------+------+------+------+------|
|    Мероприятие 3.4.2.                                |           |       |      |      |      |      |
|    Обеспечить обязательное указание источника  возме-|           |       |      |      |      |      |
|щения  соответствующих  выпадающих доходов предприятий|     Х     |   Х   |  Х   |  Х   |      |      |
|от предоставления льгот по оплате  коммунальных  услуг|           |       |      |      |      |      |
|населению и отдельным промышленным потребителям       |           |       |      |      |      |      |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Х- период реализации направлений, задач, мероприятий программы.
     Исходя из срока ожидаемого  эффекта  программные  мероприятия подразделяются на:
     - первоочередные,  эффект от которых может быть получен уже в 2002 г.;
     - среднесрочные,  эффект  от  которых  может  быть  получен в 2003-2005 гг.;
     - стратегические, эффект от которых ожидается в 2006-2007 гг.
&l0O


                              - 18 -                              
                        II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
     НАПРАВЛЕНИЕ 1. ПОЛИТИКА ОПЛАТЫ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

     Цель направления: поэтапный переход к полной оплате населени-
ем жилищно-коммунальных услуг при условии  обеспечения  социальной
защиты малообеспеченных семей.
     Задача 1.1.  Повышение доли населения в оплате жилищно-комму-
нальных услуг.
     Мероприятие 1.1.1.  Ввести полную оплату населением  жилищно-
коммунальных услуг,  которые предоставляются на конкурсной основе,
в первую очередь - текущее  содержание  и  обслуживание  жилищного
фонда, то есть тех услуг,  которые предоставляются  на  конкурсной
основе.
     Рекомендации по выполнению:
     Вывод жилищных услуг на полную самоокупаемость должен привес-
ти  к  увеличению  доли жилищных услуг в структуре тарифа до 46 %.
Это необходимо использовать для реального планирования доходов уп-
равляющих жилищных организаций (платежи населения в настоящее вре-
мя - гораздо лучше прогнозируемый источник доходов,  чем бюджетные
ассигнования). Поскольку доля неплатежей населения несравненно ни-
же, чем доля недофинансирования из бюджета, существенно увеличатся
и сами доходы от жилищных услуг. При этом необходимо усилить конт-
роль за качеством обслуживания жилищного фонда (полнотой и  своев-
ременностью выполняемых работ).  Бюджетные ассигнования необходимо
концентрировать на финансировании  коммунальных  услуг,  в  первую
очередь  - подаче тепловой энергии для отопления и горячего водос-
набжения.  Это приведет  к  положительным  результатам,  поскольку
только  муниципалитет имеет сейчас серьезные возможности противос-
тоять росту цен естественных монополий,  а расходование бюджета на
дотирование  этих  монополистов  будет  подталкивать его к этому и
экономически.
     Мероприятие 1.1.2. Ввести в структуру платежей граждан за жи-
лищно-коммунальные услуги плату за капитальный ремонт.
     Рекомендации по выполнению:
     Город обязан содержать принадлежащий ему жилищный фонд, одна-
ко  соответствующую  долю  расходов по капитальному ремонту должны
нести и другие собственники жилищного фонда.  Город вправе компен-
сировать  затраты на капитальный ремонт за счет платежей нанимате-


                              - 19 -                              
лей и арендаторов.  Это позволит  высвободить  значительные  суммы
бюджетных  средств и направить их на замену и модернизацию внутри-
домового оборудования, ремонт и замену газовых плит и водонагрева-
телей,  вынос газовых вводов из подвалов, обновление ветхих комму-
нальных сетей, а при необходимости - и на цели капитального ремон-
та.
     Введение платы за капитальный ремонт позволит  городу  начать
формирование стабильных источников финансирования капитального ре-
монта и аккумулировать на отдельных счетах средства для их  плано-
вого и комплексного проведения.
     Задача 1.2.  Установление  экономически обоснованной и диффе-
ренцированной платы  за  наем  государственного  и  муниципального
жилья.
     Мероприятие 1.2.1.  Повышение  ставки платы за наем государс-
твенного и муниципального жилья.
     Рекомендации по выполнению:
     Базовая ставка за наем жилого помещения устанавливается исхо-
дя  из  определения  необходимых  отчислений  на реновацию (полное
восстановление) муниципального и государственного жилищного  фонда
и  с учетом социально-экономической ситуации в муниципальном обра-
зовании.  Базовая ставка за наем рассчитывается как средневзвешен-
ный размер ежемесячных отчислений на полное восстановление 1 кв. м
общей площади государственного и муниципального  жилищного  фонда,
умноженный на установленную для населения долю оплаты.
     Мероприятие 1.2.2.  Проведение дальнейшей дифференциации раз-
меров платы за наем государственного, муниципального жилья.
     Рекомендации по выполнению:
     При расчетах  размеров  ставки платежей граждан за наем жилья
необходимо учитывать потребительские качества жилья,  влияющие  на
условия проживания граждан,  что позволит максимально приблизиться
к рыночной оценке стоимости жилья.  В Москве, где реально сложился
рынок вторичного жилья,  такая дифференциация может быть проведена
не расчетным путем,  а на основе анализа различий в рыночной стои-
мости жилья.
     Дифференциация ставок платы за наем жилья предполагает расчет
ставок  платы за наем по группам домов,  на основе применения рас-
четной базовой ставки и установленных коэффициентов дифференциации
для каждой группы домов.
     При дифференциации платы за наем необходимо решить ряд  мето-
дологических вопросов.


                              - 20 -                              
     1. Сформировать  подходы  и определить критерии классификации
жилья. В качестве критериев классификации жилищного фонда  целесо-
образно использовать такие потребительские свойства жилья, как ма-
териал стен, планировка и оценка технического состояния дома; уда-
ленность от центра города,  транспортная доступность и экологичес-
кое состояние  района.  Следует  проводить  классификацию  по  тем
свойствам,  которые неотъемлемы от любого жилого помещения, распо-
ложенного в данном доме.
     В Москве  может быть использована следующая классификация жи-
лищного фонда:
     а) экологическая ситуация:
     -  зеленая зона или зона с благоприятной обстановкой;
     -  зона, приближенная к транспортным магистралям или промышленная
зона;
     б) близость к центру:
     -  центр или срединная зона;
     -  отдаленные районы;
     в) транспортная доступность:
     -  хорошая,
     -  плохая;
     г) материал стен:
     -  кирпичный,
     -  блочный, крупнопанельный,
     -  смешанный или деревянный;
     д) степень износа:
     -  до 30%,
     -  30-60%,
     -  более 60%;
     е) планировка:
     -  улучшенная,
     -  стандартная,
     -  нестандартная (неудобная).
     2. Провести  классификацию  жилищного фонда на группы домов и
зоны.
     Классификация жилищного  фонда может быть проведена на основе
экспертных данных агентств недвижимости и фирм по оценке  недвижи-
мости, действующих на московском рынке жилья, а также данных соот-
ветствующих структур исполнительных органов власти города о техни-
ческом состоянии жилищного фонда.  Деление города на зоны и группы


                              - 21 -                              
домов по их качеству отражает ситуацию на рынке жилья: жилье, рас-
положенное в определенных зонах и обладающие определенными качест-
вами, пользуется соответствующим спросом (высоким или низким).
     3. Разработать методику определения коэффициентов дифференци-
ации ставок платы за наем.
     Могут быть  использованы  два способа определения коэффициен-
тов:
     - коэффициенты, полученные как соотношение между рыночной це-
ной квадратного метра жилья в каждой группе  и  наименьшей  ценой,
присущей группе с худшими качествами;
     -  коэффициенты, полученные методом экспертной оценки.
     Для разработки  первого  метода  необходимо  применить данные
анализа продаж квартир,  осуществленных  риэлторскими  компаниями,
которые  работают на рынке жилья в Москве.  Требуемые данные можно
представить в виде таблицы  коэффициентов,  в  которой  наименьшая
(или средняя) стоимость покупки (цена) квадратного метра в опреде-
ленной группе домов, расположенной в определенной зоне, принимает-
ся за единицу. Остальным группам и зонам присваиваются коэффициен-
ты, отражающие превышение (или уменьшение) цены квадратного метра.
Например,  жилье в зоне А в два раза дороже,  чем в зоне Б: зоне Б
присваивается коэффициент 1, зоне А - коэффициент 2.
     Учитывая, что рынок вторичного жилья в Москве сложился  давно
и  активно  развивается и получение таких данных о стоимости жилья
на рынке не представляет сложностей,  использование этого  способа
установления коэффициентов дифференциации является наиболее прием-
лемым.
     Установление относительной  величины оплаты жилья по выделен-
ным группам может также производиться путем использования эксперт-
ных оценок,  полученных, например, на основе опыта других российс-
ких городов, применяющих дифференцированные ставки платы за наем.

      НАПРАВЛЕНИЕ 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
                    ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

     Цель направления: формирование профессионального конкурентно-
го управления жилищным фондом, обеспечивающего эффективное исполь-
зование недвижимости в жилищной сфере и направленного на повышение
качества жилищно-коммунального обслуживания населения.
     Совершенствование управления  и  обслуживания жилищного фонда
включает в себя следующие мероприятия:


                              - 22 -                              
     -  мероприятия  по финансовому оздоровлению предприятий жилищ-
но-коммунального хозяйства;
     - мероприятия  по  созданию  организационно-управленческих  и
формированию рыночных механизмов,  стимулирующих управляющие орга-
низации  к эффективному и рациональному хозяйствованию (управлению
жилищным и нежилым фондом);
     -  мероприятия  по  совершенствованию  договорных отношений по
предоставлению жилищно-коммунальных услуг с потребителями и произ-
водителями жилищно-коммунальных услуг;
     -  мероприятия по совершенствованию конкурентной среды в сфере
содержания и обслуживания жилищного фонда;
     -  мероприятия по созданию и успешному становлению  профессио-
нального конкурентного управления недвижимостью в жилищной сфере.
     Реализация данных мероприятий позволит обеспечить эффективное
использование  недвижимости  в  жилищной сфере и повысить качество
жилищно-коммунального обслуживания населения города.
     Задача 2.1.  Формирование организационно-управленческих усло-
вий и рыночных механизмов для эффективного управления и обслужива-
ния жилищного и нежилого фонда, объектов внешнего благоустройства.
     В данном случае функция управления  -  организация  работ  по
эксплуатации и ремонту жилищного и нежилого фонда,  объектов внеш-
него благоустройства, обеспечение поставки коммунальных услуг.
     Мероприятие 2.1.1.  Провести инвентаризацию, реструктуризацию
и ликвидацию задолженности предприятий  жилищно-коммунального  хо-
зяйства, в  том  числе за услуги водоснабжения с погашением долгов
за счет средств бюджета.
     Решение проблемы обеспечения финансовой стабильности предпри-
ятий жилищно-коммунального комплекса является основной  предпосыл-
кой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе эко-
номики.  Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммуналь-
ном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и
бюджетных организаций и определить реальные  и  жесткие  сроки  ее
ликвидации.
     Для решения этой проблемы необходимо:
     -  определить концепцию реструктуризации задолженности;
     -  провести инвентаризацию задолженности бюджета перед постав-
щиками товаров,  работ и услуг с целью подписания актов сверки за-
долженности со всеми кредиторами и определение размеров  задолжен-
ности, признаваемой бюджетом;


                              - 23 -                              
     - разработать типовую методику и стандартные формы для унифи-
цированного учета и контроля состояния кредиторской задолженности;
     Работа по реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-
коммунальном секторе должна быть завершена до формирования  бюдже-
тов 2003 г.
     Необходимо упростить процедуру списания  безнадежной  просро-
ченной  задолженности,  приведя  ее в соответствие с международной
практикой.  Следует формировать заинтересованность предприятий  по
взысканию списанной задолженности.
     Необходимо подготовить методические материалы  по  совершенс-
твованию бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунально-
го комплекса, что позволит сделать более прозрачной финансовую си-
туацию в отрасли и упорядочить работу с дебиторской задолженностью
населения.
     Мероприятие 2.1.2. Обеспечить стабильное и достаточное финан-
сирование деятельности управляющей организации,  в  том  числе  за
счет совершенствования  системы предоставления льгот по оплате жи-
лищно-коммунальных услуг и повышения платежей населения.
     Рекомендации по выполнению:
     Финансовая стабильность управляющих организаций является  ос-
новной  предпосылкой  формирования экономических взаимоотношений в
жилищно-коммунальном секторе экономики и предусматривает  ликвида-
цию  дотационности  жилищно-коммунального  хозяйства и обеспечение
стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляе-
мых жилищно-коммунальных услуг.
     Для достижения достаточного уровня финансирования деятельнос-
ти управляющих организаций необходимы следующие основные меры:
     - переход на 100-процентную оплату потребителями, в том числе
населением,  жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на ка-
питальный  ремонт,  с учетом роста потребности в средствах на пре-
доставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности
в дотировании бюджетной сферы;
     -  упорядочение механизма предоставления льгот по  оплате  жи-
лищных и коммунальных услуг;
     - упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-ком-
мунальные услуги,  формирование структуры тарифа с учетом всех его
составляющих, создание эффективного механизма целевого использова-
ния  таких  составляющих тарифа,  как амортизационные отчисления и
прибыль на цели модернизации и развития. Достаточность финансового


                              - 24 -                              
обеспечения на оплату жилищно-коммунальных услуг должна быть обес-
печена путем:
     - реализации  принципа  полного возмещения затрат.  Тариф для
конечного потребителя должен складываться как сумма цен на продук-
цию,  работы  и  услуги  всех  участников правоотношений по жилищ-
но-коммунальному обслуживанию.  При этом цены отдельных участников
этого процесса могут быть как регулируемыми, так и определяться на
рынке;
     - нормирования  убытков от недосбора платежей с потребителей,
включая их в тарифы  на  жилищно-коммунальные  услуги.  Необходимо
обеспечить возможность жилищно-коммунальным предприятиям списывать
безнадежную дебиторскую задолженность  по  платежам  населения.  В
настоящее  время в жилищно-коммунальном хозяйстве норматив убытков
от недосбора жилищно-коммунальных платежей может быть установлен в
размере  3-5%  процентов  от стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Если разница между выставленными счетами и собранными деньгами бу-
дет меньше нормативных убытков,  это обеспечит дополнительную при-
быль предприятий, если больше - сформирует их реальные убытки.
     Мероприятие 2.1.3. Перейти к профессиональному управлению жи-
лищным и нежилым фондом на конкурсной основе.
     Рекомендации по выполнению:
     Качественному улучшению деятельности по управлению жилищным и
нежилым  фондом  будет  способствовать переход на профессиональное
управление этим фондом на конкурсной основе. Такие меры приведут к
созданию нормальных развитых рыночных отношений в сфере управления
жилищным и нежилым фондом города,  существенному улучшению  жилищ-
но-коммунального  обслуживания населения в условиях перехода к его
полной оплате населением, а также созданию условий для привлечения
организаций различных форм собственности в эту сферу деятельности,
сокращению  вмешательства  государственных  органов  управления  и
власти в деятельность управляющих организаций. В сложившихся усло-
виях целесообразно сместить приоритеты в области управления жилищ-
ным  фондом от использования административных методов к применению
рыночных механизмов.  В условиях отсутствия экономических стимулов
для повышения качества содержания жилищного и нежилого фонда город
не может обеспечить эффективность работы государственных управляю-
щих жилищных организаций и всеобъемлющий контроль за этой деятель-
ностью.
     Принятие своевременных  и  эффективных управленческих решений


                              - 25 -                              
не может осуществляться в условиях жесткого  определения  способов
деятельности   управляющих  организаций.  Детальные,  экономически
обоснованные планы конкретных мероприятий по организации  содержа-
ния жилищного фонда должны определяться самостоятельными решениями
управляющих организаций, основанными на положениях, закрепленных в
договорах  на управление и в соответствии с федеральными и городс-
кими стандартами,  требованиями к регламенту, качеству и периодич-
ности выполнения работ и жилищно-коммунального обслуживания потре-
бителей.  Для достижения этих показателей недостаточно  одних  мер
контроля;  данную  проблему  не решить без серьезной экономической
заинтересованности управляющей организации в  надлежащем  качестве
выполнения работ. Способы обеспечения качества управления жилищным
фондом и,  как следствие,  качества подрядных работ и коммунальных
услуг  должны  определяться при проведении конкурсов на управление
жилищным и нежилым фондом между управляющими организациями.
     Собственник жилищного фонда при создании или выборе организа-
ции, которая будет заниматься управлением недвижимостью в жилищной
сфере, должен руководствоваться следующим:
     - управляющая  организация должна быть максимально ориентиро-
вана на удовлетворение нужд потребителей (нанимателей, собственни-
ков,  арендаторов,  владельцев  жилых и нежилых помещений) в части
предоставления им жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг;
     - управляющая организация должна быть экономически  заинтере-
сована в обеспечении потребителей качественными жилищными (эксплу-
атация и найм) и коммунальными услугами.
     Реформа собственности  в жилищном хозяйстве должна привести к
формированию двух уровней конкурентных  отношений:  конкуренции  в
сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника
на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных  организаций
за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.
     Оптимальная схема управления жилищным и нежилым фондом города
будет создана тогда,  когда будет осуществлено разделение  ответс-
твенности:
     - собственника жилищного фонда - за  содержание  своего  иму-
щества,  определение целей управления им и источников финансирова-
ния поставленных целей;
     -  управляющей организации - за планирование и организацию ра-
бот, обеспечивающих реализацию поставленных целей;
     -  подрядных организаций - за качество выполнения работ, зака-
занных управляющей организацией.


                              - 26 -                              
     Реализуя основные  целевые  установки  собственника по поводу
содержания жилищного фонда,  управляющая организация  осуществляет
долгосрочное планирование этой деятельности.  Формирование профес-
сионального конкурентного управления многоквартирным жилищным фон-
дом является одним из ключевых показателей преобразований в жилищ-
ной сфере.
     Управляющие организации должны самостоятельно:
     -  определять  порядок и способ выполнения работ по управлению
жилищным и нежилым фондом, а также подрядных работ по содержанию и
эксплуатации жилищного и нежилого фонда,  объектов внешнего благо-
устройства с соблюдением установленных норм и правил;
     -  распоряжаться всеми финансовыми ресурсами,  поступающими из
соответствующих  источников  с  учетом ограничений установленных в
договоре на управление;
     -  формировать перечень, объемы договорных работ по содержанию
и обслуживанию жилищного и нежилого фонда с каждым из подрядчиков,
по выполнению специальных работ и капитальных ремонтов,  основыва-
ясь на выделенных на эти цели средствах (средства бюджета и средс-
тва  потребителей)  и  итогах проведенных конкурсов на данные виды
работ с соблюдением установленных норм и правил;
     -  определять необходимые объемы поставки коммунальных  услуг,
потребляемые в переданном в управление жилищном фонде с соблюдени-
ем установленных норм и правил.
     Развитие профессионального  бизнеса  по  управлению  жилищной
недвижимостью  должно постепенно привести к частичной переориента-
ции затрат с текущих на  капитальные.  Управляющая  организация  в
случае  заключения  достаточно  длительного договора на управление
жилищным фондом и при обеспечении стабильных условий  финансирова-
ния  будет  заинтересована  в  рациональном использовании средств,
осуществлении ресурсосберегающих мероприятий. Ярким примером этому
может быть снижение теплопотерь жилого здания путем проведения его
модернизации с тем,  чтобы приобретать меньшее количество тепла на
его  отопление  и тем самым не только окупить вложенные средства в
модернизацию здания, но и увеличить собственную прибыль.
     Формирование конкурентного  бизнеса  по  управлению  жилищным
фондом  является  важным  фактором для повышения эффективности ис-
пользования средств в жилищной сфере. Организация профессионально-
го управления жилищным фондом в ближайшие 2-3 года обеспечит улуч-
шение состояния жилищного фонда,  а в дальнейшем приведет к умень-
шению стоимости жилищно-коммунальных услуг.


                              - 27 -                              
     Мероприятие 2.1.4. Разработать и перейти к заключению догово-
ра на управление государственным и муниципальным жилищным и  нежи-
лым фондом.
     Рекомендации по выполнению:
     Создание равных  условий  для  привлечения к управлению госу-
дарственным и муниципальным  жилищным  фондом  организаций  разных
форм собственности требует принятия определенных правовых решений.
Для того,  чтобы организации разной формы собственности имели рав-
ные возможности для осуществления управления жилищным фондом,  су-
ществующие правоотношения должны быть изменены.  Собственник госу-
дарственного или муниципального жилищного фонда должен заключать с
управляющей организацией - независимо от ее  организационно-право-
вой  формы  - договор возмездного оказания услуг на управление жи-
лищным фондом.
     Договор на управление городским  жилищным  и  нежилым  фондом
(закрепление имущества) заключается между управляющей организацией
и исполнительным органом власти г.Москвы.
     В договоре  на  управление  жилищным  и нежилым фондом должны
указываться:
     - размер вознаграждения управляющей организации в стоимостном
выражении на момент заключения договора,  сроки, условия и порядок
его изменения, источник финансирования, условия о порядке возмеще-
ния выпадающих доходов от предоставления  гражданам  установленных
законодательством Российской Федерации и г. Москвы льгот и бюджет-
ных средств;
     - условие о том, что управляющая организация является органи-
затором конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания и
проведения капитального ремонта жилищного и  нежилого  фонда.
     При оказании управляющей организацией  дополнительных  услуг,
не входящих в перечень,  предусмотренный договором на управление и
иными нормативными актами,  регламентирующими порядок предоставле-
ния жилищных и коммунальных услуг,  денежные средства,  полученные
от оказания такого вида услуг,  в полном объеме поступают в распо-
ряжение управляющей организацией и используются ею самостоятельно.
     Мероприятие 2.1.5.  Предоставить управляющей жилищной органи-
зации  право выбора подрядчика для проведения капитального ремонта
на условиях конкурса,  заключения с ним договора и оплаты его дея-
тельности.
     Рекомендации по выполнению:


                              - 28 -                              
     Планирование работ по капитальному и текущему ремонтам,  сос-
тавление  проектов  титульных  списков  объектов  на очередной год
должно осуществляться той управляющей организацией, которая по до-
говору управляет соответствующим жилищным фондом. Основой для вне-
сения жилых домов в титульные списки  объектов,  подлежащих  капи-
тальному ремонту в очередном году, должны быть данные технического
обследования жилищного фонда,  в которых учитывается уровень инже-
нерного обустройства, сроки службы основных конструктивных элемен-
тов, установленная периодичность капитального ремонта, другие тех-
нические параметры, а также ориентировочные затраты на капитальный
ремонт.
     Перечень объектов,  внесенных в титульные списки, определение
вида капитального ремонта (комплексного и выборочного), рассматри-
ваются органом государственной власти,  перед которым  управляющая
организация несет договорное обязательство по надлежащему содержа-
нию жилищного фонда.  Титульные списки утверждаются уполномоченным
на это должностным лицом. Этот факт должен являться основанием для
оформления договорного обязательства (государственного  контракта)
управляющей  организации по капитальному ремонту в порядке,  уста-
новленном договором  на управление жилищного фонда.  Все действия,
предшествующие выработке условий и оформлению данного обязательст-
ва,  являются преддоговорными контактами,  осуществляемыми в соот-
ветствии с нормами Законодательства Российской Федерации.
     Затраты на  капитальный ремонт,  проводимый одной управляющей
организацией, определяются как сумма затрат по капитальному ремон-
ту всех объектов, внесенных в титульные списки. Объемы и стоимость
подлежащих выполнению работ, сроки их начала и окончания, размер и
порядок  финансирования  из бюджета должны содержаться в государс-
твенном контракте с управляющей организацией.
     Конкурсный отбор подрядчиков для текущего обслуживания и про-
ведения капитального ремонта жилищного  и  нежилого  фонда  должен
осуществляться  управляющей  организацией в установленном порядке.
Это обеспечит повышение эффективности использования финансовых ре-
сурсов  на цели содержания и ремонта жилищного фонда.
     Приемка объектов,  на которых завершены ремонтные работы,осу-
ществляется органом,  уполномоченным собственниками жилищного фон-
да. Процедура  приемки объекта должна быть отражена в контракте на
проведение работ.  Контроль за качеством проведения работ осущест-
вляется в   установленном  порядке  уполномоченной  Правительством
Москвы организацией.


                              - 29 -                              
     Мероприятие 2.1.6.  Обеспечить заключение договоров на выпол-
нение  городских  (муниципальных) заказов по уборке,  содержанию и
ремонту дорог,  содержанию и ремонту  объектов  благоустройства  и
озеленению территории города между управляющей организацией и пре-
фектом административного округа или Управой района.
     Рекомендации по выполнению:
     Осуществлять оплату деятельности управляющей  организации  по
организации  выполнения  работ  по  содержанию  и ремонту объектов
внешнего благоустройства, озеленению, уборке, содержанию и ремонту
дорог только на договорной основе.  Оплата услуг управляющей орга-
низации по организации выполнения работ по  содержанию  и  ремонту
объектов  внешнего  благоустройства и озеленению территории города
(за исключением придомовой территории),  уборке,  содержанию и ре-
монту  дорог  должна  осуществляться отдельно и независимо от дея-
тельности по управлению жилищным и нежилым фондом.  Стоимость этой
деятельности  управляющей организации должна устанавливаться в до-
говорах с префектурой административного округа или управой  района
в стоимостном выражении.
     Мероприятие 2.1.7. Установить размер вознаграждения управляю-
щей организации за деятельность по управлению жилищным фондом.
     Рекомендации по выполнению:
     Вознаграждение управляющих организаций за деятельность по уп-
равлению  жилищным и нежилым фондом должно быть поставлено в зави-
симость от достижения установленного качества обслуживания, а так-
же мер экономического поощрения и штрафных санкций,  которые могут
быть применены к управляющей организации в соответствии с  догово-
ром на управление.
     Основанием для такого порядка расчетов должны  быть  согласо-
ванные  друг  с другом условия договоров управляющей организации с
уполномоченным органом исполнительной власти города и с физически-
ми и юридическими лицами, имеющими в собственности жилые и нежилые
помещения в домах, управляемых управляющей организации .
     Установление размера вознаграждения управляющей организации в
договорах на управление жилищным и нежилым фондом позволит опреде-
лять и обосновывать стоимость  самой  управленческой  деятельности
управляющей  организации в составе платы за техническое обслужива-
ние, а также снижать размер вознаграждения управляющей организации
за  некачественное выполнение своих обязательств и применять к ней
имущественные санкции за нарушение условий договоров. Кроме


                              - 30 -                              
того,  это устранит причину нарушений расходования целевых бюджет-
ных ассигнований.  Управляющая организация получит возможность по-
лучать часть своего вознаграждения "живыми" деньгами и не зависеть
от поступления ассигнований из бюджета.
     Экономия, полученная при выполнении подрядчиками работ по со-
держанию  жилищного  фонда,  когда фактические расходы управляющей
организации оказались меньше тех,  которые учитывались при опреде-
лении цены работ, сохраняет управляющей организации право на опла-
ту работ по цене,  предусмотренной договором, при условии, что по-
лученная  экономия  не повлияла на качество выполненных работ и их
соответствие установленным стандартам  и  нормативам  эксплуатации
жилищного фонда. В договоре на управление должно быть предусмотре-
но распределение между сторонами полученной управляющей  организа-
цией экономии. В этом случае часть сэкономленных средств, причита-
ющихся управляющей организации,  используется ею самостоятельно, а
часть средств,  переходящая к городу, может направляться на увели-
чение объемов работ по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту
жилищного фонда, переданного в управление управляющей организации.
     Мероприятие 2.1.8.  Разработать систему экономической мотива-
ции деятельности управляющих организаций.
     Рекомендации по выполнению:
     Система экономической мотивации должна быть направлена на:
     - снижение задолженности потребителей, в том числе, нанимате-
лей, арендаторов, владельцев и собственников по платежам за жилищ-
но-коммунальное, эксплуатационное и иное обслуживание,
     - повышение качества жилищно-коммунального и иного обслужива-
ния потребителей,
     - рациональное ресурсопотребление путем формирования механиз-
мов  ресурсосбережения  и  пообъектного учета потребления тепловой
энергии и воды. Это не только обеспечит развитие ресурсосбережения
в жилищном фонде,  переориентирует расходы по содержанию жилищного
фонда с текущих на капитальные,  но и,  в конечном счете,  повысит
устойчивость теплоснабжения.
     Мероприятие 2.1.9.  Разработать и утвердить систему показате-
лей и порядок контроля за деятельностью управляющей жилищной орга-
низации  (независимо от организационно-правовой формы) по договору
управления.
     Рекомендации по выполнению:
     Одна из важных функций  собственника  в  процессе  управления


                              - 31 -                              
имуществом состоит в осуществлении контроля за деятельностью орга-
низации по управлению жилищным фондом и качеством  предоставляемых
ею услуг. Это необходимо для реализации таких важных задач, как:
     - четкая  регламентация процедуры контроля за выполнением уп-
равляющей компанией - победителем конкурса взятых на  себя  обяза-
тельств (в соответствии с условиями договора);
     - получение собственником оперативной информации о  техничес-
ком состоянии жилищного фонда, переданного в управление;
     - оценка качества работы управляющей  организации  на  основе
предварительно согласованных критериев оценки;
     - информирование управляющей организации относительно направ-
лений ее деятельности,  которые, с точки зрения собственника, нуж-
даются в улучшении;
     Вышеперечисленные задачи  могут  быть решены только на основе
эффективной программы контроля со стороны собственника за  работой
управляющей  организации  (в  соответствии с условиями договора на
управление).
     Мероприятие 2.1.10. Определить критерии оценки и требования к
качеству работы управляющей организации и условия  ее  ответствен-
ности, подлежащие отражению в договоре на управление.
     Рекомендации по выполнению:
     Критериями качества  работы  управляющей  организации  должны
выступать:
     - сбор платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги;
     - своевременное осуществление платежей  согласно  заключенным
договорам с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями;
     - снижение задолженности перед подрядными и ресурсоснабжающи-
ми организациями;
     - наличие и исполнение подомовых перспективных и текущих пла-
нов работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда;
     - контроль  за  качеством и количеством поставляемых жилищно-
коммунальных и прочих услуг;
     - снижение количества жалоб от населения на содержание и обс-
луживание жилищного фонда.
     Размер вознаграждения  управляющей  организации за период,  в
котором были зафиксированы нижеперечисленные факты,  уменьшается в
случае:
     -  нанесения любых видов ущерба переданному жилищному и  нежи-
лому фонду;


                              - 32 -                              
     - увеличения задолженности по выполненным работам, предостав-
ленным услугам в соответствии с заключенными договорами;
     -  возрастания  количества  жалоб  населения и расположенных в
нежилых помещениях арендаторов, владельцев и собственников на дея-
тельность организаций, предоставляющих жилищные (эксплуатационных)
и коммунальные услуги и самой управляющей организации по сравнению
с установленным в договоре;
     - отсутствия или  непредоставления  управляющей  организацией
текущих  планов  работы  по  управлению жилищным и нежилым фондом,
непредоставления по запросам города другой документации  и  сведе-
ний, предусмотренных договором на управление.
     Вознаграждение управляющей организации  должно  снижаться  за
несоблюдение  договорных обязательств по стандартам качества услуг
по управлению жилищным и нежилым фондом:
     - за отсутствие связи с диспетчерской службой;
     - за несоблюдение сроков устранения аварий;
     - за  несоблюдение  сроков выполнения работ по подготовке жи-
лищного и нежилого фонда,  переданного в  управление,  к  сезонной
эксплуатации,  сроков  планово-предупредительных и капитальных ре-
монтов (при наличии финансирования);
     - за несоблюдение стандартов качества технического и санитар-
ного состояния жилищного и нежилого фонда,  переданного в управле-
ние;
     - за несоблюдение режима оказания услуг по водо-,  теплоснаб-
жению и водоотведению;
     - за непредоставление или отсутствие документов,  фиксирующих
качество выполнения работ по управлению жилищным и нежилым фондом.
     - за использование имущества, переданного в управление управ-
ляющей организации, не по назначению
     - за образование задолженности управляющей организации  перед
подрядными и ресурсоснабжающими организациями.
     - за уменьшение процента сбора платежей за жилищные (эксплуа-
тационные) и коммунальные услуги с населения и прочих потребителей
по сравнению с зафиксированным уровнем на момент передачи жилищно-
го и нежилого фонда в управление.
     Мероприятие 2.1.11.  Повысить хозяйственную самостоятельность
управляющих жилищных организаций.
     Рекомендации по выполнению:
     Для обеспечения  большей  хозяйственной самостоятельности уп-


                              - 33 -                              
равляющих организаций необходимо предоставить возможность их руко-
водителям  самостоятельно  определять штатную численность и размер
оплаты и поощрения работников в соответствии с уставами  предприя-
тий, трудовым законодательством и результатами своей хозяйственной
деятельности.  Все нормативные акты по данному вопросу должны  но-
сить рекомендательный характер и применяться для планирования зат-
рат.
     Для повышения хозяйственной самостоятельности управляющих ор-
ганизаций также необходимо провести следующие мероприятия.
     Внести в  уставы управляющих организаций дополнения и измене-
ния,  позволяющие им осуществлять деятельность, которая может при-
носить дополнительных доходы.
     Определить перечень нежилых помещений, предоставляемых жилищ-
ным  организациям под служебные цели и не подлежащих сдаче в арен-
ду.
     Обеспечить соблюдение  установленного  порядка предоставления
предприятиям и организациям,  занятым на работах в жилищном фонде,
независимо  от  их правового статуса,  нежилых служебных помещений
без взимания арендной платы и без права выкупа  -  для  производс-
твенных и иных хозяйственных целей на время действия договора под-
ряда,  при условии оплаты ими эксплуатационных и коммунальных  ус-
луг.
     Прекратить практику лицензирования управляющих жилищных орга-
низаций  как деятельности по эксплуатации инфраструктуры городов и
населенных пунктов, которая осуществляется иными (специализирован-
ными подрядными) организациями.
     Внести в законодательные и нормативные акты г. Москвы положе-
ния, запрещающие требования лицензирования тех видов деятельности,
которые не предусмотрены законами Российской Федерации.
     Совершенствовать механизм  возмещения  жилищным  организациям
убытков от содержания, а ресурсоснабжающим организациям от отопле-
ния незаселенной жилой площади и нежилых помещений за счет бюджета
г. Москвы или средств иных собственников. Снять с жилищных органи-
заций  ответственность  за  содержание данных помещений до момента
выделения необходимых средств из бюджета.
     Ускорить оборудование  многоквартирных  домов приборами учета
расхода тепловой энергии, холодной и горячей воды на домовых водах
или на группу близлежащих домов,  имеющих сходные эксплуатационные
характеристики.


                              - 34 -                              
     Мероприятие 2.1.12. Разработать положение и перейти к страхо-
ванию гражданской ответственности организаций при выполнении работ
по управлению жилищным и нежилым фондом и объектами внешнего  бла-
гоустройства.
     Рекомендации по выполнению:
     Проблема сокращения  расходов  бюджета  на непроизводительные
затраты,  связанные с возмещением ущерба при выполнении  работ  по
управлению жилищным и нежилым фондом, организации содержания долж-
на быть решена за счет внедрения в жилищно-коммунальное  хозяйство
страхования  гражданской  ответственности управляющих организаций.
Эффективность страхования заключается в значительно более  высоком
страховом покрытии, чем уплаченная премия.
     Мероприятие 2.1.13.  Осуществить акционирование государствен-
ных жилищных организаций.
     Рекомендации по выполнению:
     На заключительном этапе возможно в целях качественного  улуч-
шения  деятельности по управлению жилищного фонда поэтапное преоб-
разование государственных унитарных жилищных предприятий в  откры-
тые  акционерные общества,  100 %  акций которых находятся в госу-
дарственной собственности.  В последующем возможна  продажа  части
акций  созданных  в процессе приватизации открытых акционерных об-
ществ на специализированном аукционе или  работникам  предприятия.
Такие  меры  могут способствовать созданию нормальных развитых ры-
ночных отношений в сфере управления жилищным  фондом  города,  ка-
чественному улучшению жилищно-коммунального обслуживания в услови-
ях  постепенного перехода к его полной оплате населением,  а также
созданию условий для привлечения частного капитала в эту  деятель-
ность, сокращению вмешательства государственных органов управления
и власти в деятельность управляющих организаций и переходу от  ко-
мандно-административных методов управления к экономическим методам
регулирования.
     Созданные на базе государственных жилищных предприятий откры-
тые акционерные общества будут способны нести реальную ответствен-
ность  перед  городом,  подрядчиками и потребителями за результаты
своей деятельности (ныне государственные жилищные предприятия  как
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения,
не имеют договорных оснований,  средств и имущества  для  подобной
ответственности).  Город будет управлять принадлежащими ему акция-
ми,  а также осуществлять права участника в создаваемых  обществах

                              - 35 -                              
через своих представителей в их органах управления или будет прив-
лекать для этого  профессиональных  доверительных  управляющих.  В
последнем  случае передача акций в доверительное управление должна
производиться на конкурсной основе  после  оценки  квалификации  и
предложений доверительных управляющих о целях управления, способах
их достижения,  порядке отчетности,  контроля за ними и их ответс-
твенности. Вознаграждение и возмещение затрат доверительных управ-
ляющих должно быть поставлено в зависимость от достижения установ-
ленного  качества обслуживания и определенных финансовых результа-
тов организации.
     Дивиденды по городскому пакету акций должны  направляться  на
цели  капитального  ремонта городского жилищного фонда.  Дивиденды
других акционеров должны использоваться ими без ограничений.
     Задача 2.2. Совершенствование договорных отношений по предос-
     тавлению жилищно-коммунальных услуг.
     Мероприятие 2.2.1. Привести действующие договоры жилищных ор-
ганизаций с ресурсоснабжающими,  ремонтно-эксплуатационными и спе-
циализированными организациями в соответствие с  законодательством
Российской Федерации и г. Москвы.
     Рекомендации по выполнению:
     Для приведения  действующих  договоров жилищных организаций с
ресурсоснабжающими,  ремонтно-эксплуатационными и специализирован-
ными  организациями  в соответствие с законодательством Российской
Федерации и г.  Москвы необходимо в первоочередном порядке иниции-
ровать процедуру внесения изменений и дополнений в действующие до-
говоры управляющих жилищных организаций с ресурсоснабжающими,  ре-
монтно-эксплуатационными и специализированными организациями, при-
водящие их в соответствие с законодательством Российской Федерации
и обеспечивающие защиту прав и интересов потребителей:
     - исключение из договоров положений из отмененных или прекра-
тивших действие нормативных актов;
     - исключение из договоров положений, противоречащих законода-
тельству о защите прав потребителей;
     - изменение условий о несоразмерно высоких неустойках;
     - исключение из договоров  условий  о  полном  или  частичном
прекращении подачи электрической и тепловой энергии,  газа, холод-
ной и горячей воды,  не предусмотренных законодательством Российс-
кой Федерации;
     - исключение из договоров условий об  определении  количества

                              - 36 -                              
потребленной  воды по пропускной способности сетей,  не предусмот-
ренных законодательством Российской Федерации;
     - исключение  из договоров условий о порядке определения фак-
тического потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод  по
среднемесячному показателю потребления, не предусмотренных законо-
дательством Российской Федерации;
     - включение  в  договоры условий о порядке расчетов в зависи-
мости от наличия или отсутствия приборов учета;
     - включение  в договоры условий о стимулировании снижения за-
долженности потребителей и других пользователей;
     - включение  в договоры условий о перерасчете стоимости услуг
холодного и горячего водоснабжения,  водоотведения  при  временном
отсутствии граждан по месту постоянного жительства (при отсутствии
индивидуальных приборов учета), при нарушении нормативных парамет-
ров подачи ресурсов,  а также при нарушении их объемов или качест-
ва;
     - включение или исключение иных условий  в  целях  достижения
целей  качественного  и полного жилищно-коммунального обслуживания
потребителей.
     Поскольку для изменения условий договоров необходимо согласие
сторон (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации), а у
управляющих  организаций мало возможностей влиять на локальных мо-
нополистов, то таким предложениям должны предшествовать проверки и
экспертизы действующих договоров, органами прокуратуры
г. Москвы,  антимонопольными органами, другими компетентными орга-
низациями или независимыми экспертными и консалтинговыми организа-
циями.  Предварительному анализу необходимо подвергнуть все прото-
колы разногласий,  направляемые управляющими  организациями  своим
контрагентам, отвергнутые ими предложения и условия.
     При недостижении согласия с ресурсоснабжающими, ремонтно-экс-
плуатационными и специализированными организациями изменение дого-
воров осуществляется в судебном порядке.
     Мероприятие 2.2.2.  Совершенствовать договорные отношения уп-
равляющих организаций с ресурсоснабжающими,  ремонтно-эксплуатаци-
онными и специализированными организациями.
     Рекомендации по выполнению:
     Для совершенствования договорных отношений с  ресурсоснабжаю-
щими и подрядными организациями необходимо:
     - разработать примерные условия или формы договоров, отражаю-

                              - 37 -                              
щих особенности поставки ресурсов, выполнения работ и оказания ус-
луг ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализиро-
ванными организациями управляющим организациям, которые не являют-
ся непосредственными их потребителями, а действуют в интересах на-
селения,  при соблюдении баланса интересов производителей и потре-
бителей. При выработке примерных форм договоров необходимо исполь-
зовать  опыт приведения действующих договоров в соответствие с за-
конодательством Российской  Федерации  и  г.  Москвы  (мероприятие
2.2.1).  Так  как управляющие организации заключают договоры с ре-
сурсоснабжающими организациями с целью  обеспечения  коммунальными
услугами населения,  их положения о качестве, ответственности сто-
рон, информации и другие должны соответствовать законодательству о
защите прав потребителей;
     - утвердить примерные условия или формы договоров и опублико-
вать их в печати;
     - указывать в договорах на содержание и ремонт жилищного фон-
да стоимость  выполнения  определенных видов работ и устанавливать
гарантированный срок службы восстанавливаемых в  процессе  ремонта
конструкций  и инженерного оборудования,  а также процедуру оплаты
данных работ.
     Мероприятие 2.2.3.  Совершенствовать договорные  отношения  с
потребителями услуг.
     Рекомендации по выполнению:
     Для совершенствования  договорных  отношений  с потребителями
необходимо:
     - внести  изменения  и дополнения в примерные формы договоров
социального и коммерческого найма и в соглашения об общем владении
строением и долевом участии в расходах по его содержанию и  ремон-
ту, касающиеся:
     а) установления ответственности перед потребителями  за  пре-
доставление  жилищно-коммунальных  услуг  наймодателя или жилищной
организации (соответственно для нанимателей или собственников  жи-
лых помещений);
     б) перечня  параметров  качества жилищно-коммунальных услуг и
порядка снижения оплаты в случае их нарушения или ссылки на  уста-
навливающий их нормативный акт;
     в) перечня организаций, осуществляющих контроль за соблюдени-
ем параметров качества жилищно-коммунальных услуг и распределением
их полномочий;

                              - 38 -                              
     г) порядка  защиты прав и законных интересов потребителей пе-
ред исполнителем, порядка выявления и устранения ненадлежащего ка-
чества жилищно-коммунальных услуг;
     д) порядка оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг;
     е) установления ответственности квартиросъемщиков,  арендато-
ров,  владельцев  и  собственников помещений за неоплату жилищных,
коммунальных и эксплуатационных услуг,  за сдачу жилья  в  поднаем
или аренду без уведомления об этом управляющей организации;
     ж) других условий,  предусмотренных Гражданским кодексом Рос-
сийской Федерации,  иными федеральными законами, правилами предос-
тавления жилищных и коммунальных услуг;
     - привести условия соглашения об общем владении  строением  и
долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту в соответс-
твие с конструкцией договоров социального и  коммерческого  найма.
После изменения договоров управляющей жилищной организации с собс-
твенниками жилых помещений исполнителем коммунальных услуг для них
должна стать сама управляющая жилищная организация;
     - заключить договоры найма и  соглашения  об  общем  владении
строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту
со всеми потребителями жилищных и коммунальных услуг,  с  которыми
договоры не заключены или которые приобретают право владения жилым
помещением. Осуществить переоформление договоров со всеми потреби-
телями,  имеющими договоры по старым формам при их обращении в уп-
равляющие жилищные организации с заявками или за справками, а так-
же в соответствии с утвержденными планами;
     - систематически контролировать и  анализировать  ход  перео-
формления договоров с потребителями жилищно-коммунальных услуг.
     Мероприятие 2.2.4. Усилить контроль за качеством жилищно-ком-
мунального обслуживания населения.
     Рекомендации по выполнению:
     Для усиления контроля за качеством жилищно-коммунальных
услуг, предоставляемых населению, необходимо:
     - внести  изменения и дополнения в условия снижения населению
платы за жилищные и коммунальные услуги и порядок расчета ее  раз-
мера, соответствующие действующим стандартам и нормативам.Включить
в договоры с потребителями отсылки к действующим стандартам, стро-
ительным и санитарным нормам и правилам;

                              - 39 -                              
     - уполномоченным  организациям  проверять фактический объем и
качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг (в том чис-
ле совместно с другими органами и/или организация-
ми),  полноту устранения недостатков, указанных в актах предыдущих
проверок,  а также проверять своевременность и качество устранения
аварий,  повреждений, недостатков, указанных в обращениях потреби-
телей;
     - уполномоченным  организациям систематически (но не реже од-
ного раза в год) проверять соответствие договоров жилищных органи-
заций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специали-
зированными организациями гражданскому законодательству Российской
Федерации  и  законодательству  Российской Федерации о защите прав
потребителей с публикацией отчетов в средствах  массовой  информа-
ции.
     Мероприятие 2.2.5.  Совершенствовать систему расчетов за  жи-
лищно-коммунальные услуги.
     Рекомендации по выполнению:
     Для совершенствования расчетов за жилищно-коммунальные услуги
необходимо:
     - завершить  переход на прямые расчеты за коммунальные услуги
между ресурсоснабжающими организациями и собственниками  (владель-
цами) отдельно стоящих и пристроенных нежилых помещений в жилищном
фонде (при наличии отдельных вводов коммунальных сетей);
     - установить в договорах и нормативных актах  города  порядок
расчетов между жилищными и ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуата-
ционными и специализированными  организациями  только  за  реально
предоставленные объемы ресурсов, полное и своевременное выполнение
работ и оказание услуг,  при соблюдении  установленных  параметров
качества. Данные платежи должны осуществляться управляющей органи-
зацией только после проверки полноты и своевременности  выполнения
своих обязательств производителями жилищных и коммунальных услуг;
     - установить в договорах ответственность за полноту и  своев-
ременность осуществления платежей ресурсоснабжающим, ремонтно-экс-
плуатационным и специализированным организациям;
     - установить в трудовых договорах (контрактах) личную ответс-
твенность руководителей управляющих организаций за полноту и  сво-
евременность  осуществления  платежей  ресурсоснабжающим,  ремонт-
но-эксплуатационным и специализированным организациям;
     - рассмотреть  возможность  установки  приборов учета расхода


                              - 40 -                              
ресурсов в жилых помещениях с привлечением для этого средств граж-
дан в зависимости от совокупного семейного дохода.
     Задача 2.3.  Создание конкурентных отношений в сфере управле-
ния, содержания и обслуживания жилищного фонда
     Мероприятие 2.3.1. Проводить работу по созданию активной кон-
курентной среды в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда.
     Рекомендации по выполнению:
     Разработать систему стимулирования управляющих организаций  в
соответствии  с результатами проведения конкурсов подрядных работ.
Для этого необходимо пересмотреть условия материального стимулиро-
вания работников управляющих организаций, поскольку средства фонда
заработной платы,  учитываемые в смете на  содержание  управляющих
организаций для премирования работников,  не зависят от конкретных
результатов работы управляющей организации.  В  случае  проведения
конкурсов подрядчиков на выполнение работ по обслуживанию жилищно-
го фонда и снижения цен на выполнение этих работ в результате кон-
курса часть средств,  образующихся как разница между стартовой це-
ной и конечной конкурсной ценой (например,  20%), должна поступать
в распоряжение управляющей организации. На остальные сэкономленные
средства управляющая организация  должна  заказать  дополнительные
объемы работ по текущему ремонту жилищного фонда, переданного ей в
управление.  При определении объема работ  по  договорам  подряда,
заключаемым  управляющими  организациями с победителями конкурсов,
необходимо учитывать условия  финансирования.  В  случае  снижения
стоимости работ по сравнению со стартовой ценой необходимо заказы-
вать работы по стоимости,  предложенной победителем конкурса  (что
должно быть зафиксировано в протоколе конкурсной комиссии и не мо-
жет быть произвольно изменено ни одной из сторон).
     Внести уточнения в порядок проведения и организации конкурсов
на выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда. Уста-
новить порядок определения платы и суммы задатка за участие в кон-
курсе, а также подготовить рекомендации о периодичности проведения
конкурсов.
     Обеспечить условия равного доступа для организаций любых форм
собственности  к участию в конкурсах на выполнение подрядных работ
по содержанию и ремонту жилищного фонда. В целях эффективной орга-
низации  проведения  конкурса  на право выполнения подрядных работ
необходимо привлекать максимальное число участников конкурса, что-
бы выбрать из них наилучшего подрядчика. В данной ситуации следует

                              - 41 -                              
рекомендовать управляющим  организациям  осуществлять  официальное
опубликование  сведений о проводимых ими конкурсах,  а также об их
результатах в журнале "Московские торги". Публикации в этом журна-
ле  имеют статус официальных сообщений Правительства Москвы и осу-
ществляются на безвозмездной основе.
     Обязать организаторов конкурсов соблюдать утвержденный  поря-
док организации и проведения конкурсов (установление стартовой це-
ны,  применение критериев  балльной  оценки  участников  конкурса,
привлечение  к работе в составе конкурсных комиссий представителей
ТСЖ, ЖСК).
     Мероприятие 2.3.2. Обеспечить формирование конкурентной среды
в сфере управления жилищным фондом.
     Рекомендации по выполнению:
     Развитие конкурентной  среды в сфере управления жилищным фон-
дом позволит создать рыночные основы  работы жилищно-коммунального
хозяйства  и  обеспечит оптимальное соотношение между стоимостью и
качеством жилищно-коммунальных услуг.  Одна из основных задач сос-
тоит в том, чтобы от существующего монополизма перейти к развитому
рынку предоставления услуг в сфере управления жилищным фондом.
     Провести конкурсы на управление жилищным фондом во всех адми-
нистративных округах г. Москвы.
     Установить четкие и ясные критерии отбора управляющих органи-
заций по результатам конкурса. Основными критериями выбора победи-
теля  должны быть:  опыт работы организации (или ее сотрудников) в
жилищной сфере;  заявленная стоимость выполнения работ; предложен-
ный  бизнес-план осуществления деятельности по управлению жилищным
фондом.
     Разработать комплекс первоочередных мер по обеспечению начала
работы частной компании по управлению жилищным фондом.  Относить к
таким мероприятиям:  проведение инвентаризации кредиторской задол-
женности перед подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями  по
жилищному и нежилому фонду;  определение порядка и условий погаше-
ния долгов.
     Задача 2.4. Создание условий для эффективной деятельности то-
вариществ собственников  жилья  и других объединений граждан в жи-
лищной сфере.
     Мероприятие 2.4.1.  Обеспечить реализацию Федерального закона
"О  товариществах  собственников жилья" в части передачи земельных
участков в собственность домовладельцев в кондоминиумах.

                              - 42 -                              
     Рекомендации по выполнению:
     Успешное решение  "земельного"  вопроса  должно   значительно
продвинуть развитие самоуправления в кондоминиумах в Москве. Необ-
ходимо принять и утвердить -  постановлением  Мэра  г.Москвы  либо
Постановлением  Московской городской Думы - принципиальное решение
о передаче земельных участков в  собственность  домовладельцев,  а
также разработать порядок этой передачи.
     Следует совершенствовать  работу  по  формированию  института
"Старший по дому, старший по подъезду".
     Мероприятие 2.4.2.  Разработать систему формирования и техни-
ческого учета (регистрации)  земельно-имущественных  комплексов  с
последующей передачей  их в управление товариществам собственников
жилья.
     Рекомендации по выполнению:
     Обеспечить разработку системы мер по защите прав домовладель-
цев на имущество в составе кондоминиума, принадлежащее им на праве
общей долевой собственности.
     Обеспечить безусловное  выполнение всех мероприятий по форми-
рованию земельно-имущественных комплексов в соответствии  с  Комп-
лексной городской программой формирования кондоминиумов и создания
условий для образования и деятельности  товариществ  собственников
жилья, утвержденной   постановлением   Правительства   Москвы   от
29.08.2000 N 690, а именно, взаимодействие городских структур по:
     - выделению и описанию замельного участка;
     - составление технического паспорта кондоминиума;
      разработку и  выпуск  нормативных  документов,  утверждающих
имущественный состав кондоминиума;
     - выработку  и  выпуск  нормативных документов,  утверждающих
имущественный состав кондоминиума;
     - технический учет (регистрацию) кондоминиума в органах БТИ и
внесение сведений о зарегистрированных кондоминиумах в Единый  Го-
сударственный реестр прав.
     Обеспечить в полном объеме целевое  использование  финансовых
средств, предусмотренных  бюджетом  города на формирование земель-
но-имущественных комплексов.
     Обеспечить разработку  и  внедрение в городе порядка передачи
кондоминиумов в управление товариществам собственников жилья, осо-
бо обозначив  передачу  городского  имущества,  входящего в состав
кондоминиума.

                              - 43 -                              
     Районным Управам  -  основному  звену администрации города по
осуществлению работ, связанных с формированием и учетом кондомини-
умов -  более активно привлекать жителей многоквартирных жилых до-
мов к участию в мероприятиях по реализации программы  реформы  жи-
лищно-коммунального хозяйства в городе. С этой целью:
     - развернуть  широкую  информационно-агитационную  работу   с
привлечением средств  массовой информации на основе принятой в го-
роде Концепции информирования населения по вопросам  управления  в
жилищной сфере;
     - обеспечить выполнение мероприятий по доведению  до  каждого
жителя района  целей и задач,  связанных с реформой жилищно-комму-
нального хозяйства;
     - не  реже одного раза в квартал проводить в районных Управах
встречи жителей округа с администрацией района по  вопросам,  свя-
занным с формированием кондоминиумов и объединения жителей с целью
управления многоквартирными домами;
     - проводить  конкурсы по содержанию домов и прилегающей тери-
тории, в том числе в рамках Программы "Мой двор, мой подъезд", вы-
являя неиболее  активных  граждан,  которые  в дальнейшем могли бы
стать старшими по подънздам,  членами домовых комитетов,  войти  в
инициативные группы   по   организации  товариществ  собственников
жилья.

 НАПРАВЛЕНИЕ 3.ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

     Цель направления:  реформирование системы регулирования тари-
фов на жилищно-коммунальные услуги,  позволяющей определять и под-
держивать баланс интересов производителей, бюджета города и потре-
бителей,  а также создать условия, при которых регулируемые предп-
риятия были бы заинтересованы в повышении своей эффективности.
     Задача 3.1.  Определение и постановка целей и задач регулиро-
вания коммунальных предприятий - естественных монополистов.

     Регулирование коммунальных предприятий - локальных естествен-
ных монополистов, находящихся в собственности г. Москвы, необходи-
мо начинать с определения и формализации целей и задач их деятель-
ности.  Применительно к коммунальным предприятиям,  находящимся  в
частной  собственности  (ОАО  "Мосэнерго") необходимо использовать
методы регулирования,  отличные от  регулирования  государственных
предприятий.

                              - 44 -                              
     Основными целями мэрии г.  Москвы по отношению к  создаваемым
ею жилищным и коммунальным предприятиям являются:
     - обеспечение населения г.  Москвы жилищными и  коммунальными
услугами;
     - воспроизводство  государственного  имущества   регулируемых
предприятий  в  необходимом объеме и с заданными качественными ха-
рактеристиками.
     Следует формализовать цели и задачи деятельности коммунальных
предприятий и исходить из них при формировании и утверждении тари-
фов.
     Первоначально формализация целей и задач деятельности регули-
руемых предприятий должна осуществляться в виде производственной и
инвестиционной программы предприятия,  которые оно должно реализо-
вать в течение срока действия тарифов.  Со стороны мэрии г. Москвы
необходимо  обязать  все  регулируемые государственные предприятия
одновременно с подачей документов на пересмотр  тарифов  представ-
лять производственные и инвестиционные программы.  При этом основ-
ное содержание инвестиционной программы регулируемого  предприятия
должен  составлять  перечень  мероприятий,  которые предполагается
осуществить в течение регулируемого периода с целью  обновления  и
воспроизводства основных средств. Тарифы (в совокупности с бюджет-
ными поступлениями,  если таковые имеются) должны обеспечить регу-
лируемому  предприятию объем финансовых потребностей,  достаточный
для  реализации  утвержденных  производственных  и  инвестиционных
программ.
     В дальнейшем постановку целей и задач надлежит осуществлять в
рамках договора на управление имущественным комплексом, находящим-
ся в настоящее время в ведении государственных унитарных предприя-
тий. С юридической точки зрения Мэрия г. Москвы имеет право обосо-
бить имущество,  находящееся в хозяйственном ведении государствен-
ного унитарного предприятия (например,  путем реорганизации предп-
риятия),  и  отдать его в управление (на основании договора на уп-
равление) специализированной управляющей  компании,  оговорив  при
этом ряд условий и взяв на себя определенные обязательства. Сторо-
нами данного договора должны стать мэрия г. Москвы, с одной сторо-
ны,  и специализированная управляющая компания,  с другой стороны.
При этом первоначально управляющую компанию следует создать на ба-
зе  органов управления регулируемого государственного предприятия.
В договоре,  на основании которого управляющая компания будет  уп-


                              - 45 -                              
равлять государственным имуществом, должна быть зафиксирована цель
проведения модернизации части имущества и обязательство проведения
со стороны регулирующего органа соответствующей тарифной политики.
     Создание специализированной управляющей компании и заключение
договора на управление требует проведения большого объема  необхо-
димой нормативно-правовой работы.  Задачей, которую необходимо ре-
шать немедленно,  является формализация целей  деятельности  госу-
дарственных  жилищных  и коммунальных предприятий и определение их
производственных и инвестиционных программ.
     Мероприятие 3.1.1.  Разработать порядок представления регули-
руемыми государственными предприятиями производственных и инвести-
ционных программ собственнику имущества.
     Рекомендации по выполнению:
     Для каждого из регулируемых государственных предприятий необ-
ходимо  разработать  и  зафиксировать  в соответствующих норматив-
но-правовых актах требования к производственной  и  инвестиционной
программам,  определить порядок согласования данных программ в ор-
ганах исполнительной власти г. Москвы. Для каждого из регулируемых
предприятий необходимо определить структурные подразделения мэрии,
которые будут участвовать в процессе согласования производственной
и инвестиционной программ.
     Мероприятие 3.1.2.   Обязать   государственные   коммунальные
предприятия сформировать производственные и  инвестиционные  прог-
раммы и согласовать их в соответствии с разработанным порядком
     Рекомендации по выполнению:
     Формирование производственных  и инвестиционных программ сле-
дует производить одновременно с определением финансовых потребнос-
тей  предприятия  при составлении заявки на пересмотр тарифа.  При
формировании производственной и инвестиционной программ на очеред-
ной период регулирования следует учитывать,  что в силу технологи-
ческих причин существуют  определенные  минимальные  требования  к
производственной и инвестиционной программам, недостижение которых
(в случае снижения тарифов со стороны регулирующего органа) приве-
дет к непропорциональному ухудшению состояния имущества коммуналь-
ного предприятия либо к нарушению санитарных и экологических  тре-
бований.
     Мероприятие 3.1.3.  Разработать договор на  управление  госу-
дарственным имуществом коммунальных предприятий.
     Рекомендации по выполнению:

                              - 46 -                              
     Основными требованиями к договору на управление  должны  быть
следующие.
     Договор на управление должен быть срочным.  Срок действия до-
говора  необходимо  привязать  к  сроку окупаемости инвестиционных
проектов, реализуемых в рамках данного договора. В этом случае уп-
равляющая компания, привлекая для реализации данных проектов заем-
ные средства либо финансируя данные проекты за счет своих средств,
должна  иметь гарантии их возврата.  Принцип срочности договора на
управление будет стимулировать развитие конкуренции в сфере управ-
ления  государственным имуществом коммунальных предприятий (конку-
ренция за рынок).
     В рамках  долгосрочного договора на управление надлежит опре-
делить периодичность пересмотра тарифов,  а также перечень основа-
ний для внеочередного пересмотра. Пересмотр тарифа необходимо увя-
зать с формулировкой тактических целей собственника  имущества  на
очередной период регулирования, то есть формулировкой новой произ-
водственной и инвестиционной программы предприятия на данный срок.
     При заключении договора на управление  необходимо  формулиро-
вать  стратегические  долгосрочные цели,  которые собственник иму-
щества хочет достичь в течение срока действия договора.  Эти  цели
должны быть привязаны к стратегическим планам развития г.  Москвы.
Одновременно с формулировкой стратегических целей управления госу-
дарственным имуществом при заключении договора на управление необ-
ходимо формулировать более детальные планы деятельности  предприя-
тия  на ближайший период регулирования - производственную програм-
му.  При этом последняя должна быть разработана управляющей компа-
нией и одобрена собственником имущества.
     В договоре необходимо зафиксировать обязательство собственни-
ка имущества проводить такую тарифную политику,  которая  позволит
достичь  установленные стратегические цели на весь период действия
договора. Должны быть оговорены действия сторон в случае, если ре-
гулирующий  орган  не устанавливает тарифы на уровне,  достаточном
для выполнения производственной или инвестиционной программы (нап-
ример, снижение качества обслуживания населения либо отказ от про-
ведения наименее приоритетных мероприятий инвестиционной  програм-
мы).
     В договоре на управление необходимо предусмотреть  санкции  к
сторонам  договора в случае нарушения ими своих обязательств.  Ос-
новное требование к управляющей компании - обеспечивать потребите-

                              - 47 -                              
лей  коммунальными  услугами надлежащего качества (либо поставлять
ресурсы в заданном объеме и с определенными параметрами  качества)
и  выполнять  программу  по  развитию  имущественного комплекса г.
Москвы.  Требование к органам исполнительной власти  г.  Москвы  -
обеспечивать  финансовые потребности предприятия,  необходимые для
реализации поставленных в договоре целей,  прежде  всего  методами
тарифной  политики.  Соответственно,  если управляющая компания не
обеспечивает требуемое качество жилищных и коммунальных услуг,  то
регулирующий орган должен иметь право пересмотреть тарифы. И, нао-
борот, если установленный уровень тарифов недостаточен для обеспе-
чения надлежащего качества коммунальных услуг,  управляющая компа-
ния должна иметь право на снижение качества оказываемых  ею  услуг
либо  на  отказ от выполнения части поставленных в договоре на уп-
равление целей (например,  отказ от модернизации  государственного
имущества).
     Мероприятие 3.1.4.  Разработать  порядок  согласования произ-
водственных и инвестиционных  программ  для  частных  коммунальных
предприятий.
     Рекомендации по выполнению:
     Подход к  регулированию частных коммунальных предприятий дол-
жен быть отличен от методики регулирования государственных  предп-
риятий. В частности, регулирующий орган должен устанавливать тари-
фы, позволяющие частному предприятию покрывать свои издержки и по-
лучать прибыль,  определяемую исходя из стоимости ее капитала. Ве-
личина прибыли должна позволять владельцам  предприятия  (акционе-
рам)  получать  доходность,  сопоставимую с доходностью вложений с
таким же уровнем риска.
     Задача 3.2.  Реформирование  системы пересмотра и утверждения
цен и тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги.
     Система тарифного регулирования  должна  рассматриваться  как
средство для достижения поставленных собственником имущества госу-
дарственных регулируемых предприятий  целей,  т.е.  тарифы  должны
обеспечивать предприятиям необходимый им для реализации производс-
твенных и инвестиционных программ объем  финансовых  потребностей.
Необходимо,  чтобы тарифная политика реализовывала следующие изло-
женные ниже принципы:
     - Полное  возмещение  затрат всем участникам процесса предос-
тавления эксплуатационных и коммунальных услуг конечным потребите-
лям.

                              - 48 -                              
     Регулируемое предприятие должно получать финансовые ресурсы в
объеме,  достаточном для компенсации всех произведенных им обосно-
ванных издержек. Основанием являются мероприятия по реализации ут-
вержденных собственником имущества производственных и инвестицион-
ных программ.
     - Принцип оптимизации интересов всех сторон.
     Одна из основных  задач  системы  тарифного  регулирования  -
обеспечить  в  ходе  установления тарифа учет и сбалансированность
интересов сторон (собственника имущества,  регулируемого предприя-
тия, потребителей, инвесторов). Сам процесс формирования тарифа на
эксплуатационные и коммунальные услуги должен заключаться в поиске
компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностя-
ми поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.
     - Последовательность и прогнозируемость изменения тарифов.
     Система регулирования  должна обеспечивать прогнозируемость и
предсказуемость изменения  тарифов.  Установление  тарифов  должно
производиться  на  определенный  срок (период регулирования).  Это
требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это созда-
ет  ситуацию  определенности  в отношении будущих денежных потоков
предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в
течение регулируемого периода предприятие может проводить меропри-
ятия по снижению издержек,  а полученную экономию  расходовать  по
своему  усмотрению.  В-третьих,  данная  мера будет способствовать
росту экономической определенности для  потребителей  коммунальных
услуг.
     - Принцип публичности и открытости.
     Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публич-
ность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, что-
бы достичь доверия со стороны потребителей эксплуатационных и ком-
мунальных услуг, а также способствовать достижению баланса интере-
сов  в процессе регулирования тарифов.  Публичность системы должна
обеспечить необходимое методическое и  информационное  взаимодейс-
твие между отдельными элементами этой системы: процедурами монито-
ринга,  подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов,  их
утверждения и вступления в силу.
     - Снижение политизированности ценообразования.
     Проблема снижения политизированности  ценообразования  должна
быть  решена за счет принятия соответствующих принципов и процедур
тарифного регулирования, в первую очередь - за счет повышения отк-

                              - 49 -                              
рытости процесса формирования и утверждения тарифов.  Это позволит
повысить обоснованность принимаемых решений,  а  также  сглаживать
социальные  последствия  роста  тарифов,  привлекая потребителей к
процессу обсуждения и формирования их величины.
     Система тарифного  регулирования  должна  рассматриваться как
система,  формирующая по отношению к регулируемым предприятиям не-
обходимые условия,  в которых они могут реализовывать задачи, пос-
тавленные перед ними собственником имущества и  зафиксированные  в
производственной  и инвестиционной программах регулируемого предп-
риятия. Необходимо разработать методики составления заявки регули-
руемых  предприятий на пересмотр тарифов (методики определения фи-
нансовых потребностей предприятия).
     Необходимо разработать мероприятия по реформированию процеду-
ры определения тарифов. Процедура установления тарифов должна быть
прозрачной и понятной для всех заинтересованных сторон.
     Для унификации методики регулирования и обеспечения  единства
процедур  регулирования целесообразно передать полномочия по регу-
лированию тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги едино-
му органу, обеспечивающему государственное регулирование цен и та-
рифов на услуги государственного заказа.
     Мероприятие 3.2.1.  Разработать  методику  составления заявки
на пересмотр цен и тарифов.
     Рекомендации по выполнению:
     Заявка регулируемого предприятия на пересмотр цен  и  тарифов
должна обосновывать его потребности в финансировании,  необходимом
для выполнения согласованной с собственником имущества  производс-
твенной и инвестиционной программ в течение очередного периода ре-
гулирования.  Методика по составлению заявки предприятия на перес-
мотр цен и тарифов необходима для того,  чтобы сформировать единый
подход к формированию финансовых  потребностей  всех  регулируемых
предприятий.
     Мероприятие 3.2.2.  Доработать регламент работы РЭК  с  целью
обеспечения при регулировании тарифов учета интересов всех заинте-
ресованных сторон (регулируемых предприятий, потребителей, органов
власти г. Москвы, инвесторов).
     Рекомендации по исполнению:
     Необходимо зафиксировать  в нормативных документах РЭК объек-
тивные и субъективные условия,  которые могут инициировать процесс
рассмотрения  тарифов.  Процедура установления тарифов должна быть

                              - 50 -                              
открыта для всех заинтересованных сторон, при установлении тарифов
должны  определяться  сроки их действия,  что снизит экономическую
неопределенность для предприятий,  потребителей и инвесторов, срок
действия  тарифов  должен  соответствовать сроку выполнения произ-
водственной и инвестиционной программы предприятия.
     Целесообразно включить в состав Наблюдательного (экспертного)
совета РЭК представителей общественных организаций потребителей  и
сделать  заседания РЭК открытыми для всех заинтересованных сторон,
в т.ч. населения.
     Мероприятие 3.2.3. Разработать и внедрить двуставочные тарифы
на коммунальные услуги.
     Рекомендации по выполнению:
     Необходимо установить  двуставочные тарифы,  когда постоянная
часть тарифа соответствует объему постоянных издержек, связанных с
предоставлением   соответствующих  услуг  потребителю,  переменная
часть - объему переменных издержек.  В случае,  если у потребителя
нет прибора учета, то для расчета ежемесячного платежа вместо фак-
тического потребления необходимо использовать нормативы  потребле-
ния соответствующих услуг.
     Мероприятие 3.2.4.  Устанавливать  регулируемым  предприятиям
тарифы (в реальном выражении) на длительный срок (2-4 года),  раз-
работать методику индексации тарифов в течение периода регулирова-
ния.
     Рекомендации по выполнению:
     Система регулирования  коммунальных предприятий должна стиму-
лировать их к снижению издержек.  Стимул к повышению эффективности
деятельности  и  сокращению издержек следует создать за счет уста-
новления регулируемому предприятию тарифов (в реальном  выражении)
на достаточно долгий срок.  В пределах этого периода регулирования
предприятие имеет возможность проводить  мероприятия  по  снижению
издержек  и использовать полученную экономию по своему усмотрению.
В рамках регулируемого периода должна проводиться индексация тари-
фа в соответствии с определенным индексом цен:  либо тариф автома-
тически должен индексироваться при росте цен на сырье,  материалы,
энергоносители и т.д.,  либо предприятие должно подавать заявку на
пересмотр тарифа каждый раз при изменении цен на используемые  ре-
сурсы.
     Фиксация тарифов  в реальном выражении подразумевает проведе-
ние их индексации в соответствии с уровнем инфляции  в  стране.  В

                              - 51 -                              
условиях  российской  экономики  индексация  тарифов  коммунальным
предприятиям по любому из существующих  индексов  нецелесообразна,
так  как  скачки  цен на используемые в производстве ресурсы могут
быть столь велики,  что никакой из существующих статистических ин-
дексов не сможет адекватно их отразить.  Регулирующий орган должен
при установлении тарифа фиксировать основные статьи затрат регули-
руемого предприятия (структуру тарифа), и в случае наступления со-
бытий,  приводящих к изменению данных статей,  проводить автомати-
ческую индексацию тарифов.
     Процедуру автоматической  индексации необходимо проводить при
изменении стоимости ресурсов,  цены на которые являются регулируе-
мыми  и  устанавливаются  на региональном и федеральном уровне,  а
также при росте рыночных цен на те ресурсы,  спрос на  которые  со
стороны предприятия является неэластичным. Данная процедура должна
проводиться в случае,  если результирующий тариф для регулируемого
предприятия  изменится  незначительно  (например,  не более чем на
10-15%).  Значительный рост издержек по не зависящим от регулируе-
мого  предприятия причинам должен являться причиной для подачи за-
явки на пересмотр тарифов.
     Задача 3.3.  Разработка системы мониторинга деятельности ком-
мунальных предприятий
     Цель создания системы мониторинга состоит в том,  чтобы собс-
твенник  имущества  регулируемых  государственных предприятий имел
возможность осуществлять оперативный контроль за тем,  как регули-
руемые  предприятия  достигают  целей и задач,  сформулированных в
производственной и инвестиционной программах.  Кроме этого,  одной
из задач мониторинга является отслеживание того, каким образом де-
ятельность всех регулируемых предприятий (как государственных, так
и частных) отражается на состоянии другой собственности г. Москвы.
     Ввиду того, что часть предприятий являются получателями дота-
ций из бюджета города,  система мониторинга  за  их  деятельностью
должна отслеживать целевое использование этих средств.
     В рамках  мероприятий по мониторингу регулируемые предприятия
должны предоставлять информацию в структурное подразделение  мэрии
г.  Москвы, уполномоченное проводить данную работу. Там данная ин-
формация должна проходить первичную проверку с помощью системы ин-
дикаторов.  В случае выхода индикатора за допустимые пределы необ-
ходимо выявить причины этого отклонения. Структурные подразделения
мэрии,  проводящие  мониторинг деятельности регулируемых предприя-


                              - 52 -                              
тий, должны иметь возможность инициировать заседание регулирующего
органа.  Представители  структурных подразделений мэрии должны яв-
ляться членами Наблюдательного (экспертного) совета при РЭК.
     Мероприятие 3.3.1.  Разработать положение о мониторинге регу-
лируемых предприятий по видам их деятельности.
     Рекомендации по выполнению:
     Эту работу необходимо начинать с определения целей мониторин-
га за деятельностью коммунальных предприятий.  Цель проведения мо-
ниторинга  - отслеживание реализации регулируемым предприятием ут-
вержденной производственной и инвестиционной  программы,  а  также
обеспечение  соблюдения законных интересов и прав всех заинтересо-
ванных сторон (регулируемого предприятия,  мэрии г. Москвы, потре-
бителей, инвестора).
     Составными частями системы мониторинга за деятельностью  ком-
мунальных предприятия должны стать:
     а) экспертиза деятельности коммунальных  предприятий  (в  том
числе аудиторские проверки);
     б) система мер  по  предоставлению  информации  регулируемыми
предприятиями регулирующему органу;
     в) регулярные  проверки  целевого   использования   бюджетных
средств.
     Мероприятие 3.3.2. Разработать систему индикаторов для прове-
дения анализа информации по мониторингу регулируемых предприятий.
     Рекомендации по выполнению:
     Оценка информации, собираемой в рамках мониторинга, проводит-
ся при помощи системы индикаторов,  разрабатываемой  индивидуально
для каждого коммунального предприятия. Индикаторы - показатели, по
которым можно судить о том,  в какой мере регулируемые предприятия
реализуют утвержденную производственную и инвестиционную программу
(т.е. добиваются поставленных собственником имущества целей), соб-
людают  ли  они стандарты качества и какое влияние на потребителей
(население) и имущество г. Москвы оказывает деятельность как госу-
дарственных, так и частных коммунальных предприятий. При разработ-
ке и утверждении системы индикаторов следует  учитывать  следующие
требования:
     - существенность: индикаторы должны быть нацелены на принятие
адекватных оперативных решений;
     - своевременность и регулярность: информация должна поступать
с  такой  периодичностью,  которая позволит своевременно принимать

                              - 53 -                              
необходимые решения, минимизировать ущерб от неблагоприятных изме-
нений  и максимизировать эффект от использования появляющихся воз-
можностей;
     - полнота: набор индикаторов должен обобщенно характеризовать
состояние коммунальных предприятий, не упуская важных аспектов;
     - адекватность:  набор индикаторов должен учитывать специфику
деятельности каждого регулируемого предприятия;
     - достоверность: должна существовать возможность объективного
измерения   значений  индикаторов  (численного  либо  по  принципу
да/нет);
     - совместимость:  набор  индикаторов должен вписываться в су-
ществующую систему информационных потоков,  что позволит удешевить
и упростить процедуру информационного обмена.
     Система индикаторов должна охватывать следующие основные  ас-
пекты деятельности предприятий.
     1. Операционная деятельность предприятий.  Основные оценивае-
мые индикаторы включают в себя:
     - соблюдение условий договоров на поставку ресурсов (объем  и
структура реализации, соблюдение стандартов качества и т.д.);
     - эффективность использования ресурсов (только для  государс-
твенных предприятий).
     В орган,  осуществляющий мониторинг, должна поступать следую-
щая информация: протоколы разногласий (в случае несоблюдения усло-
вий договоров на поставку ресурсов, прежде всего в отношение коли-
чества и качества ресурсов) либо информация о том, что условия до-
говоров соблюдаются, а также индикаторы производственной эффектив-
ности предприятия.
     2. Финансовое состояние (только для государственных предприя-
тий).  Основные  оцениваемые индикаторы включают в себя показатели
ликвидности,  платежеспособности,  финансовой устойчивости. Оценка
производится  на основе баланса,  расшифровки дебиторской и креди-
торской задолженности, расшифровки финансовых потоков, а также ве-
личины и структуры фактической себестоимости и прибыли.
     Методика использования индикаторов в целях анализа и принятия
решений разрабатывается регулирующим органом и утверждается премь-
ером Правительства Москвы.  Эта методика должна быть  открыта  для
всех  заинтересованных сторон,  включая регулируемые предприятия и
потенциальных инвесторов. В методике должны указываться рекоменду-
емый диапазон значений каждого индикатора,  а также типовые опера-

                              - 54 -                              
тивные решения, которые могут быть приняты в случае, если наблюда-
емые значения индикаторов выходят за рамки рекомендуемого диапазо-
на.
     Задача 3.4. Реформировать систему предоставления льгот по оп-
лате коммунальных услуг населению и отдельным промышленным  потре-
бителям.
     Реализация данной  задачи  подразумевает исполнение норматив-
но-правовых актов федерального  уровня,  которыми  устанавливались
льготы по оплате коммунальных услуг для отдельных категорий потре-
бителей. В данных нормативно-правовых актах устанавливаются источ-
ники возмещения льгот - федеральный и региональные бюджеты.
     Кроме этого, необходимо установить две категории потребителей
по уровню тарифов:  население, промышленность и приравненные к ней
потребители с отменой льготных цен и тарифов; не принимать решений
о предоставлении отдельным категориям потребителей льгот по оплате
услуг тепло- и водоснабжения без указания источников их финансиро-
вания.
     Мероприятие 3.4.1. Ликвидировать систему перекрестного субси-
дирования на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
     Рекомендации по выполнению:
     Переход на единый тариф подразумевает повышение  тарифов  для
населения, поэтому данное мероприятие можно разделить на несколько
стадий,  в течение которых проводить постепенное сокращение перек-
рестного субсидирования.  Возможен и другой вариант - единовремен-
ная ликвидация перекрестного субсидирования,  сопровождающаяся до-
полнительными мерами социальной защиты наименее обеспеченных
граждан.  В качестве такой меры (наряду с программой жилищных суб-
сидий) могла бы стать доплата к пенсии для пенсионеров, равная ве-
личине повышения ставок оплаты. Величину данной доплаты можно было
бы сокращать до нуля в течение 1-2 лет.
     Мероприятие 3.4.2. Обеспечить обязательное указание источника
возмещения соответствующих выпадающих доходов предприятий от  пре-
доставления льгот по оплате коммунальных услуг населению и отдель-
ным промышленным потребителям.
     Рекомендации по выполнению:
     Предоставление льгот отдельным категориям промышленных потре-
бителей без указания источника их возмещения означает,  что данные
льготы оплачиваются всеми  остальными  потребителями  коммунальных
услуг.  Поддерживать  таким способом отдельные предприятия,  пусть


                              - 55 -                              
даже и очень важные для мэрии г. Москвы, представляется некоррект-
ным. Необходимо выделить с бюджете средства на компенсацию предос-
тавленных льгот либо предоставить предприятиям вместо льгот  дота-
ции.
     В случае предоставления льгот населению необходимо  аналогич-
ным  образом определить источники возмещения данных льгот в бюдже-
те.  Кроме этого,  целесообразно преобразовать льготы,  возмещение
которых должно проводиться из бюджета г.  Москвы,  в доплаты в де-
нежной форме тем гражданам,  которые имеют право на получение дан-
ных льгот.



                              - 56 -                              
  III. ИНДИКАТОРЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
+----------------------------------------------------------------+
| Индикаторы по направлениям                    |   Измерение    |
|                                               |   индикаторов  |
+----------------------------------------------------------------+
             Политика оплаты жилищных и коммунальных услуг

     Обеспечение реальной  структуры оплаты жи-     Да / Нет
лищных услуг населением с учетом всех составля-
ющих затрат. Для этого платежи населения должны
включать накопления на капитальный ремонт, зат-
раты  по страхованию жилья,  для государствен-
ного и муниципального жилья - плату за наем

     100% оплата населением услуг,  связанных с     % оплаты
текущим  содержанием муниципального и государс-     услуг
твенного жилищного фонда                            населением


           Формирование управляющих жилищных организаций
              (служб заказчика) в качестве полноценных
                      хозяйствующих субъектов

     Наличие договоров на  управление  жилищным     Да / Нет
фондом  между  органами  государственной власти
Москвы (префектурой, районной управой) и управ-
ляющей организацией (жилищной организацией)

     Финансирование деятельности  по управлению     Да / Нет
(вознаграждение  управляющей  организации)   из
стоимости жилищных (эксплуатационных) и коммуна-
льных услуг

     Наличие экономической  мотивации управляю-     Да / Нет
щей организации к оптимизации стоимости  жилищ-
нокоммунальных услуг и повышению их качества


                              - 57 -                              
           Развитие рыночных   механизмов  организации
       работ  по  предоставлению  жилищно-коммунальных услуг

    Разделение ответственности  -  собственника     Да / Нет
жилищного фонда за определение целей управления
и источников финансирования поставленных целей;
управляющей организации - за планирование и ор-
ганизацию работ, обеспечивающих реализацию по-
ставленных целей; подрядных организаций - за ка-
чество выполнения работ, заказанных управляющей
организацией

     Формирование договоров на текущее обслужи-
вание жилищного фонда с учетом:
     Реальных условий  финансирования  жилищной     Да / Нет
сферы  на местах (предусматривающих возможность
изменения условий финансирования и  конкретного
перечня работ, подлежащего выполнению)
     Указания стоимости работ по  содержанию  и     Да / Нет
ремонту жилищного фонда
     Указания перечня работ                         Да / Нет
     Наличия необходимых  приложений к договору     Да / Нет
(адресный список, др.)
     Наличия системы  контроля и оплаты подряд-     Да / Нет
ных работ в зависимости от качества  исполнения
(оценка качества, штрафные санкции)
     Условия передачи подрядчикам служебных не-     Да / Нет
жилых помещений в безвозмездное пользование

     Обязательный конкурсный   отбор  подрядных     Доля
организаций для выполнения работ по  обслужива-     жилищного
нию и ремонту (включая капитальный) муниципаль-     фонда,
ного жилищного фонда в городах                      обслуживае
                                                    мого на
                                                    конкурсной
                                                    основе (%
                                                    от всего
                                                    жил.фонда)

                              - 58 -                              
     Наличие нормативной базы  проведения  кон-
курсов  по отбору подрядных организаций по обс-
луживанию и ремонту жилищного фонда:
     - наличие документа, регламентирующего по-     Да / Нет
рядок проведения конкурса;
     - условие размещения информации о конкурсе     Да / Нет
в СМИ: местных (районных), центральных (городс-
ких);
     - обеспечение условий  равного  доступа  к     Да / Нет
государственному финансированию для предприятий
любых форм собственности,  предоставляющих  жи-
лищно-коммунальные услуги населению

     Стимулирование, развитие и поддержка учас-     Доля
тия предприятий любых форм собственности в кон-     жилищного
курсах на обслуживание и ремонт жилищного фонда     фонда,
                                                    обслуживае
                                                    мого
                                                    частными
                                                    компаниями
                                                    по
                                                    конкурсу


     Объявление претендентам стартовой цены до-     Снижение
говора подряда                                      стоимости
                                                    услуг в
                                                    результате
                                                    проведения
                                                    конкурсов,
                                                    %

                              - 59 -                              
             Совершенствование договорных отношений по
             предоставлению жилищно-коммунальных услуг

     Наличие договоров, заключаемых с:              Охват
    - нанимателями                                  договорами,
    - арендаторами жилых помещений;                    %
    - собственниками  и владельцами жилых и не-     Доля
      жилых помещений;                              жил.фонда,
    - арендаторами нежилых помещений;               обслуживае
    - подрядными организациями;                     мого на
    - ресурсоснабжающими организациями              договорной
                                                    основе, %
     Совершенствование договоров между управля-
ющей жилищной организацией и ресурсоснабжающими
предприятиями с учетом обеспечения  возможности
эффективного контроля за количеством и качеством    Да / Нет
поставляемых услуг (ресурсов) и оплаты по факту
их  поставки

     Переход на прямые расчеты за  коммунальные     Да / Нет
услуги между ресурсоснабжающими организациями и     % охвата
юридическими лицами - собственниками и владель-
цами  жилых и нежилых помещений,  а также физи-
ческими лицами - собственниками нежилых помеще-
ний с отдельным вводом

            Формирование профессионального конкурентного
                     управления жилищным фондом

     Конкурсный отбор управляющей организации       Проведение
                                                    конкурсов
                                                    по управле-
                                                    нию государ-
                                                    ственным
                                                    муниципаль-
                                                    ным жилищным
                                                    фондом

                              - 60 -                              
          Формирование кондоминиумов и создание товариществ
                        собственников жилья

     Формирование и технический  учет  кондоми-     Да / Нет
ниумов с передачей земельных участков  в  общую
долевую собственность (или постоянное бессрочное
пользование) домовладельцев

     Создание товариществ  собственников  жилья     Доля ТСЖ,
на  стадии строительства жилых домов,  если они     созданных
строятся с использованием  государственных  ин-     на стадии
вестиций                                            строитель-
                                                    ства

                    Тарифное регулирование

     Наличие у  регулируемых предприятий произ-     Да/Нет
водственных и инвестиционных программ, согласо-
ванных с органами власти г. Москвы

     Наличие порядка   согласования  производс-     Да/Нет
твенных и инвестиционных программ для государс-
твенных  и  частных  коммунальных предприятий в
органах исполнительной власти г. Москвы

     Наличие договора на  управление  государс-     Да/Нет
твенным имуществом коммунальных предприятий

     Наличие методик  составления заявок на пе-     Да/Нет
ресмотр тарифов для регулируемых предприятий

     Передача всех полномочий по  регулированию     Да/Нет
тарифов на коммунальные услуги РЭК г. Москвы

     Доработка регламента работы РЭК, позволяю-     Да/Нет
щего учитывать при установлении тарифов интере-
сы всех заинтересованных сторон, обеспечивающе-
го открытость процедуры регулирования


                              - 61 -                              

     Установление двуставочных тарифов на  ком-     Да/Нет
мунальные услуги

     Установление для  регулируемых предприятий     Да/Нет
тарифов (в реальном  выражении)  на  длительный
срок  (2-4 года),  наличие механизма индексации
тарифов в течение регулируемого периода

     Наличие системы  мониторинга  регулируемых     Да/Нет
коммунальных предприятий по видам деятельности

     Ликвидация перекрестного субсидирования        Да/Нет

     Обеспечение источника  возмещения выпадаю-     Да/Нет
щих доходов предприятий от предоставления льгот
по оплате коммунальных услуг

                              - 62 -                              
                VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

     Успешное внедрение мероприятий Программы в значительной  мере
зависит от своевременности,  доступности и доходчивости информации
о текущем состоянии жилищного фонда,  коммунальных объектов, мате-
риальных потребностях жилищно-коммунального хозяйства города,  те-
кущих результатах деятельности органов  государственной  власти  и
местного самоуправления города по ее выполнению.
     На первом  этапе необходимо развернуть информационноразъясни-
тельную кампанию о целях и содержании Программы,  провести ее пре-
зентацию и в дальнейшем проводить ежегодные конференции, посвящен-
ные итогам реализации Программы с  участием  депутатов  Московской
городской думы, представителей Правительства Москвы, жилищной инс-
пекции, префектур, районных управ, управляющих, ресурсоснабжающих,
ремонтно-эксплуатационных и специализированных организаций,  това-
риществ собственников жилья,  жилищных кооперативов,  общественных
организаций потребителей, средств массовой информации.
     Основные направления  информационного  обеспечения   призваны
поддерживать:
     - своевременность и полноту выполнения мероприятий Программы;
     - содержание решений органов государственной власти города (в
том числе территориальных и отраслевых),  органов местного самоуп-
равления о жилищно-коммунальном обслуживании населения,  организа-
ции деятельности жилищно-коммунального  хозяйства,  планируемые  и
фактические результаты их исполнения;
     - текущие  результаты  деятельности  органов  государственной
власти и местного самоуправления города, управляющих, ресурсоснаб-
жающих, ремонтно-эксплуатационных и специализированных организаций
по выполнению Программы;
     - показатели функционирования городских предприятий  жилищно-
коммунального хозяйства;
     - информирование потребителей жилищно-коммунальных  услуг  об
их правах и о необходимых действиях по защите этих прав;
     - информирование потребителей  жилищно-коммунальных  услуг  о
соответствии жилищных и коммунальных услуг действующим стандартам,
требованиям безопасности для жизни, здоровья потребителя, окружаю-
щей  среды  и его имуществу,  периодичность осмотров коммунального
оборудования и выполнения работ,  предельные сроки устранения ава-

                              - 63 -                              
рий и неисправностей, а также о нормативных актах, устанавливающих
эти требования;
     - действующие  полные  тарифы на каждый вид жилищных и комму-
нальных услуг,  их составляющие, размеры ставок, установленных для
населения,  порядок оплаты, условия изменения оплаты при нарушении
установленных стандартов;
     - уменьшение социальной напряженности в связи с поэтапным пе-
реходом к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг, по-
рядок адресной социальной защиты малоимущих граждан;
     - мониторинг льгот на жилищно-коммунальные услуги:  категории
граждан, имеющих права на льготы, нормативные основания предостав-
ления и размеры льгот,  виды льготируемых жилищно-коммунальных ус-
луг;  начало  и  окончание  периода предоставления льгот,  порядок
подтверждения права на льготы,  организации, ответственные за реа-
лизацию льгот и т.п.
     Максимальная гласность процесса реформирования жилищно-комму-
нального хозяйства города может быть достигнута при  использовании
следующих основных методов информационного обеспечения:
     - регулярные  сообщения во всех московских средствах массовой
информации (газете "Тверская,  13",  других  городских,  окружных,
межрайонных  и районных газетах,  телеканале "ТВ Центр" и районных
студиях кабельного телевидения, радиоканалах) по всем направлениям
информационного обеспечения Программы. Дублировать распространение
этих сообщений через электронные средства информации;
     - ведение постоянных рубрик в печатных  изданиях,  регулярных
тематических теле- и радиопередач, рассчитанных как на все населе-
ние города, так и на отдельные категории и группы населения;
     - просвещение потребителей в области защиты их прав  на  пол-
ное,  своевременное и качественное жилищно-коммунальное обслужива-
ние;
     - создание справочной службы по вопросам жилищно-коммунально-
го обслуживания населения, действующей не только в рабочие, но и в
выходные дни.  Работа службы поможет населению получить информацию
о ходе и перспективах реформы,  должна обеспечить оперативный сбор
информации о недостатках деятельности управляющих (жилищных),  ре-
монтно-эксплуатационных,  ресурсоснабжающих  и  специализированных
организаций, выявит направления контроля за деятельностью исполни-
телей жилищно-коммунальных услуг;
     - выпуск и распространение тематических методических и  спра-

                              - 64 -                              
вочных  материалов  по  проблемам  реформы для специалистов жилищ-
но-коммунального хозяйства и населения;
     - осуществление  формирования и распространения в сети Интер-
нет информационных ресурсов города, административных округов и ра-
йонов по всем аспектам  проведения  реформы  жилищно-коммунального
хозяйства и защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.